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《北京市食品安全條例》將于4月1日起施行，北京市質監(jiān)局牽頭起草了4個配套條例,，向社會征求意見,。其中包括禁止小作坊向食堂,、連鎖經營的集中交易市場、超市銷售生產加工的食品,。(2月19日《北京晨報》)
食品小作坊,，是指依照相關法律、法規(guī)從事食品生產活動,，有固定生產場所的單位和個人,。一般來說，由于其從業(yè)人員少,、生產加工規(guī)模小,、檢驗設施缺乏、環(huán)境衛(wèi)生條件差、產品質量不穩(wěn)定等原因,，食品安全風險隱患較大,，也一度成為食品安全的重災區(qū)和多發(fā)帶。更為重要是,，由于小作坊分布廣,、數(shù)量多，難以實現(xiàn)全員監(jiān)管和全層監(jiān)控,，成了監(jiān)管的難點和重點,。
小作坊、小食雜店,、小超市,、小餐飲店,、小食堂等“五小”行業(yè),，雖然遍布農村及城鄉(xiāng)接合部，與百姓生活息息相關,，卻成了監(jiān)管的一個真空地帶,。《食品安全法》雖然明確了環(huán)節(jié)監(jiān)管的體系,，但對于“五小”行業(yè)卻沒有明確的職責界定,，這導致基層監(jiān)管依法操作性不強，甚至出現(xiàn)無法可依的狀況,。
不過,，作為一種合法合理的存在，小作坊不能受到天然的歧視,，其合法權益也應受法律保護,。從這一點來說，禁止小作坊向食堂,、連鎖經營的集中交易市場,、超市銷售生產加工的食品，雖然堵住了安全隱患發(fā)生的入口,，但卻損害了基本的市場平等和權利公平,。更何況，這一舉措并不是解決問題的根本出路,。
一方面,，作為一種加工企業(yè)，無論大小都是市場主體,，都有平等參與市場博弈的權利,，不能因為規(guī)模小而被人為淘汰，更不能因為身份而遭到歧視,。企業(yè)有大有小,，小作坊也有大作為,。且不說很多大企業(yè)是由小作坊發(fā)展而來，如今很多小作坊,，都是代際傳承下來的老品牌,，其產品品質和質量，其實一般都有可靠的保障,。
另一方面,，小作坊關乎就業(yè)與生存，與群眾的生產生活息息相關,，解決其產品出路問題,，不僅是對其生產行為的一種保護，更是對從業(yè)者的生活改善的一種關懷,。此外,，由于小作坊先天不足，在市場競爭中本就處于弱勢地位,，只有合理引導和大力支持,，才能使其做大做強，若因為其身份或安全因素,，而將其棄之于外,，用偏見堵死其生存的通道，勢必無法使之形成良性的循環(huán),。
一個不容忽視的常識是,，小作坊不多不少都在那兒，其產品也不會因為不能進入超市而失去出路,。相對而言,，讓其有機會參與更高層次的競爭，恐怕比向低端流動更利于管理和監(jiān)控,。
退一步,，即便從安全的角度出發(fā)去預設一個門檻，也應當是基于對產品品質的要求,，而不是身份界定,，應該使大小企業(yè)能在同一個起跑線上去競爭。比如,，對于食品能不能進入超市,、食堂等集中交易市場等，應當是建立在嚴格的檢驗的基礎之上,，也就是說應遵循“公平競爭,，質高優(yōu)先”的原則。這是一個基本的市場準則，不能因為安全的需要,，甚至是監(jiān)督的方便而被輕易突破,。
食品安全現(xiàn)狀是隨著經濟的發(fā)展而得到逐步的改善的,，給小作坊創(chuàng)造一個開放,、公平、良好的生存和發(fā)展環(huán)境,，也尤為重要,，這才是提高食品安全、杜絕風險發(fā)生的根本出路,。本末之間,、孰輕孰重，并不難區(qū)分,。如何給小作坊一個生存空間和發(fā)展環(huán)境,，同樣值得決策層者認真考慮。
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