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低增長(zhǎng)、低通脹的組合一般應(yīng)對(duì)應(yīng)較低利率水平,，但當(dāng)前市場(chǎng)利率水平仍然居高不下,。分析人士認(rèn)為，可借鑒鐵道債成功經(jīng)驗(yàn),，大力發(fā)展政府支持機(jī)構(gòu)債券分流政府基建融資,，減輕對(duì)民營(yíng)企業(yè)擠出效應(yīng)，有效降低社會(huì)融資成本,。
較高的資金成本加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),。2012年以來，在非金融上市公司三項(xiàng)費(fèi)用中,，財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)最快,。2012年前三季度，非金融上市公司財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)2086億元,，同比增長(zhǎng)46.9%,，遠(yuǎn)超收入6.2%的增速。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也類似,，2012年前11個(gè)月,，工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出同比分別增長(zhǎng)27.2%和25.7%,，高于收入10.8%的增速,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”，可謂切中要害,，但如何降低融資成本卻是不小挑戰(zhàn),。整體而言，2013年貨幣政策中性偏寬,。由于擔(dān)憂通脹和房?jī)r(jià)反彈,，央行貨幣政策寬松空間不大。因此,，降低融資成本需另辟蹊徑,，發(fā)展債券市場(chǎng)是降低融資成本的選擇之一。2012年前11個(gè)月,，我國(guó)企業(yè)債券融資為2.04萬億元,，較去年同期增近七成。這種情況一方面反映在銀行貸款受限情況下地方政府部門債務(wù)移到債券,、信托等市場(chǎng),；另一方面，反映企業(yè)努力降低融資成本。目前3-5年期和5年期以上中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率分別為6.4%和6.55%,。若考慮利率上浮等因素,，債券與貸款利差則更大。
與貸款相比,，債券市場(chǎng)發(fā)展空間大得多,。在截至2011年末社會(huì)融資余額中，我國(guó)企業(yè)股票市值和債券余額占29%,，這一比例不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)和英國(guó)的73%和62%,，也低于德國(guó)和日本。作為第二大經(jīng)濟(jì)體,，雖然債券市場(chǎng)在2012年快速發(fā)展,，但發(fā)債規(guī)模仍小于德國(guó)、美國(guó),。
在各種債券中,，政府支持機(jī)構(gòu)債券空間更大。政府支持機(jī)構(gòu)債券是由政府支持的機(jī)構(gòu)或部門發(fā)行,，由政府提供擔(dān)保,。與其他債券品種相比，我國(guó)政府支持機(jī)構(gòu)債發(fā)展相對(duì)緩慢,，目前明確為政府支持機(jī)構(gòu)債券的僅有鐵道債和匯金債券,。
由于政府提供擔(dān)保，政府支持機(jī)構(gòu)債券能有效降低發(fā)行主體融資成本,。2011年10月12日發(fā)行的20年期,、7年期鐵道債票面利率分別為6%和5.59%。2011年10月18日,，鐵道部宣布,，國(guó)家發(fā)改委明確鐵道債正式成為政府支持債券。效果立竿見影,，10月26日發(fā)行的20年期、7年期的鐵道債票面利率分別為5.33%和4.93%,。
債券一旦受政府擔(dān)保,，其信用風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，無風(fēng)險(xiǎn)利率屬性增強(qiáng),，因此對(duì)其他信用債券發(fā)行主體擠出效應(yīng)明顯降低,，有利于降低整個(gè)社會(huì)融資成本。例如,，在鐵道債被明確為政府支持機(jī)構(gòu)債券后,，社會(huì)廣譜利率開始長(zhǎng)達(dá)半年多的下降。
當(dāng)前可借鑒鐵道債成功經(jīng)驗(yàn)，將政府支持機(jī)構(gòu)債應(yīng)用于諸如城市軌道交通等其他政府基建融資,。由于政府主導(dǎo)基建投資回報(bào)率低,、回收期長(zhǎng)，依靠城投債等融資方式,，既對(duì)民營(yíng)企業(yè)有明顯擠出效應(yīng),，較高的融資成本使融資及其償還難以維系。因此,，需通過政府支持機(jī)構(gòu)債等方式為基建投資融資增信,，既降低自身融資成本，也減輕對(duì)民營(yíng)主體擠出效應(yīng),，以切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,。
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