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《武漢市城市綜合管理條例》將于3月1日正式實施,。該“條例”被媒體貼上了中國內(nèi)地首部“大城管”地方性法規(guī)的標(biāo)簽,。據(jù)稱，這是2010年7月武漢開展“城管革命”的延續(xù)及發(fā)展,，它突破了以往“城管只管市容環(huán)衛(wèi),、違章建筑、公共設(shè)施”的狹義概念,。
“城市管理”本就包羅萬象,，被狹義化的“城管”其實指向的是“城管局”——這是一個“相對集中行使行政處罰權(quán)”的產(chǎn)物。國家機構(gòu)中本無“城管局”,，城市管理原本也沒有“城管局”,，因為所有的行政執(zhí)法部門都或多或少擔(dān)負(fù)著城市管理的職能。就拿城管局常擔(dān)負(fù)的路面執(zhí)法來說,，涉及城建的有城建局,，涉及衛(wèi)生的有衛(wèi)生局，涉及工商的有工商局,，涉及治安的有公安局……對機構(gòu)齊備的行政系統(tǒng)而言,，要為路面發(fā)生的違法行為找到對應(yīng)的職能部門，其實并不困難,。
但在趨利避害的部門保護(hù)主義影響下,，大量繁瑣而艱苦的外勤及難以執(zhí)罰的處罰權(quán)紛紛被行政職能部門拋棄，這才有了“特別能戰(zhàn)斗”的“城管局”。試想,，若能輕松執(zhí)罰,，又有哪個職能部門會舍得放權(quán)？
一個事實是,，迄今為止,，并沒有任何法律針對“城管局”作出了直接規(guī)范——既沒有一部“城市管理法”，更沒有一部“城管局組織法”,。最緊密相關(guān)的上位法依據(jù)來自《行政處罰法》第十六條：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”,。而觀察各地的城管局設(shè)置,，早就突破了這一法條劃定的界線。
當(dāng)然,，各地爭相設(shè)立城管局,，也自有其內(nèi)在的原委。相對集中行使行政處罰權(quán),，至少對于提升執(zhí)法效率大有裨益,。但城管局畢竟不能替代原有的行政職能部門，如何理順城管局與其他行政職能部門的關(guān)系,，避免出現(xiàn)“無利蟄伏,，有利早起”的病灶，就成為一大難點,。
從媒體披露的信息來看,，武漢這一號稱“大城管”的地方性法規(guī)，正是要解決這一實踐中的難題,。比如,，針對噪音擾民，“條例”就明確了四個相關(guān)部門的執(zhí)罰權(quán)限,。以“條例”的形式厘清權(quán)力的邊界,，不但有助于各職能部門依法依規(guī)履責(zé)，也有利于市民依“例”監(jiān)督,。當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)部門推諉塞責(zé)時,，對照條例便不難找出不作為的部門。
應(yīng)當(dāng)注意的是,，處罰只是管理的一個方面,。城市管理更主要的內(nèi)容其實是服務(wù)。我們從媒體的報道中,，并未看到“條例”對于提升城市管理服務(wù)質(zhì)量的努力,。期待另有續(xù)接的“城管革命”能夠帶來更多服務(wù)于市民的公共產(chǎn)品。當(dāng)然，這里所說的城市管理“服務(wù)本位”,，也非單單指向“城管局”,，而是面向所有的公權(quán)力機構(gòu)。
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