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我國(guó)糧食已連續(xù)9年增產(chǎn),。2012年的產(chǎn)量比2003約1.5億噸,，這不僅有力保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活的改善,，也對(duì)全球糧食安全做出了重大貢獻(xiàn),。然而,，在全球100多個(gè)國(guó)家遭受不同程度的自然災(zāi)害,，糧食都相應(yīng)有所減產(chǎn),，尤其是在遭受50年不遇的干旱導(dǎo)致美國(guó)中西部玉米和大豆預(yù)期產(chǎn)量銳減,，對(duì)全球糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的情況下,，我國(guó)加大國(guó)家糧食安全治理力度面臨著新的艱巨挑戰(zhàn),。
以筆者之見(jiàn)，建立保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制,、著眼于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，立足單產(chǎn)提升保供給、加大財(cái)政扶持“三農(nóng)”力度、加快建立儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制是做好國(guó)家糧食安全這篇大文章可靠路徑,。
建立保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制,，著重點(diǎn)在改善宏觀調(diào)控以及改革補(bǔ)貼方式兩個(gè)方面。重在增加計(jì)劃種植面積,，穩(wěn)定種糧面積,；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)控，防止亂漲價(jià),；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，獎(jiǎng)勵(lì)資金向多種糧、多產(chǎn)糧,、多調(diào)糧的地方和農(nóng)戶傾斜,。保持種糧補(bǔ)貼政策連續(xù)性同時(shí)，對(duì)糧農(nóng)按實(shí)際種糧面積補(bǔ)貼,，按糧農(nóng)實(shí)際交售商品糧的數(shù)量給予補(bǔ)貼,。為確保農(nóng)民將補(bǔ)貼資金用于糧食生產(chǎn)，也可嘗試直接向糧農(nóng)發(fā)放化肥,、種子,、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)迥然不同,。分散經(jīng)營(yíng)主要是自給自足,，種糧旨在滿足口糧需要，提高產(chǎn)量,、出售糧食的動(dòng)力不足,，容易產(chǎn)生撂荒或隱性撂荒行為；而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體追求盈利最大化,，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量的動(dòng)機(jī)十分強(qiáng)烈,，其目標(biāo)與國(guó)家保障糧食安全的目標(biāo)較為吻合。同時(shí),，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，也對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、設(shè)施化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,，保障國(guó)家糧食安全都有很大裨益。但發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要注意適度,，否則就會(huì)由規(guī)模經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì),；還要特別注意防范“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向,。
中央財(cái)政在前年首次突破1萬(wàn)億元的高起點(diǎn)上,，去年繼續(xù)追加投入,，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長(zhǎng)17%,。這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)科學(xué)種田,、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量、增加其附加值,、深度挖掘糧食增產(chǎn)潛力,、有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用,。
作為“百價(jià)之基”的糧價(jià),，若不因漲跌帶動(dòng)其他商品尤其是以糧食為主要原料的副食品價(jià)格的上下波動(dòng)，以免“谷貴傷民”,、“谷賤傷農(nóng)”，就須建立儲(chǔ)備糧吞吐?lián)Q機(jī)制,，采取高拋低吸的方法平抑糧價(jià),。同時(shí)，在堅(jiān)持“獨(dú)立自主,、自力更生”立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的原則下,，著力健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu),，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),，兩種資源的能力，建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制,。
必不可少的耕地是糧食生產(chǎn)供給最基本的前提條件,，因此，理該繼續(xù)采取一切措施保護(hù)好耕地,，絕不容許突破18億畝耕地紅線,。不僅如此，還要對(duì)18億畝基本農(nóng)田之外的耕地實(shí)行最嚴(yán)格的非農(nóng)用地保護(hù)制度,，以進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地的力度,，通過(guò)各種有效的途徑實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，進(jìn)而有效增加耕地面積,，這不是權(quán)宜之計(jì),，而是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
而與保護(hù)耕地相對(duì)應(yīng)的,，就是要通過(guò)根治土壤污染,，提高耕地質(zhì)量。調(diào)查顯示,，我國(guó)受重金屬污染的耕地多達(dá)2000萬(wàn)公頃以上,，占耕地總面積的六分之一，約有65%的污灌耕地遭到不同程度的重金屬和有機(jī)物污染；全國(guó)每年出產(chǎn)重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬(wàn)噸,。為應(yīng)對(duì)土壤污染,，國(guó)家正在采取措施嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境；加強(qiáng)土壤污染物來(lái)源控制,；嚴(yán)管受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),；治理與修復(fù)被污土壤，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力,，力圖通過(guò)“防源增流”途徑來(lái)徹底根治土壤污染,。
減少糧食產(chǎn)后損失是個(gè)世界性難題。據(jù)農(nóng)業(yè)部透露,，我國(guó)每年僅糧食損失量就高達(dá)500億斤,，折算經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)3000億以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出,，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的十分之一,。目前有據(jù)可查的是，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)后損失率一般在3%以下,，發(fā)展中國(guó)家在5%左右,，我國(guó)高于5%。造成糧食產(chǎn)后損失如此驚人的原因是多種多樣的,，理當(dāng)具體問(wèn)題具體分析,，區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同的情況,，采取不同的應(yīng)對(duì)之策,。
有關(guān)調(diào)查表明，現(xiàn)今社會(huì)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。從市場(chǎng)上購(gòu)買的食品中,，大約有27%被當(dāng)作垃圾丟棄，其中仍可食用卻丟棄的占18%,，平均每人丟棄所購(gòu)買食品的四分之一,。某慈善機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只要回收到5%被丟棄的食品,，就可養(yǎng)活大約400萬(wàn)饑民,。這就要求我們把減少糧食產(chǎn)后損失提到保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，全面樹立“綠色生態(tài)”儲(chǔ)糧理念,，走“生態(tài)儲(chǔ)糧”,、“綠色儲(chǔ)糧”之路，全力消除“舌尖上的浪費(fèi)”,，把糧食產(chǎn)后損失降到最低點(diǎn),。
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