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最近幾年來(lái)，學(xué)界有關(guān)成立改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或恢復(fù)體改委的呼聲一直不斷,，尤其在十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，制定改革的總體方案、路線圖,、時(shí)間表后,，這一呼聲更強(qiáng)烈。而在主張成立國(guó)家改革委的學(xué)者中,，又以上世紀(jì)八九十年代參與過(guò)改革設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為甚,。
例如，在日前召開(kāi)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人”論壇上,，吳敬璉,、曹遠(yuǎn)征,、張維迎等學(xué)者呼吁中央盡快建立改革研究班子，研究制定總體改革方案,。吳敬璉表示,，研究班子在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各子系統(tǒng)之間的配套關(guān)系和合理順序,，把今后若干年的改革大體上劃分為若干階段,，形成各階段改革的“最小一攬子改革”總體方案。曹遠(yuǎn)征建議,，建立改革委來(lái)設(shè)計(jì)并監(jiān)督改革的執(zhí)行,，避免改革時(shí)機(jī)被貽誤。而張維迎則干脆把成立國(guó)家改革委作為“是不是真改”的最重要標(biāo)志,，并建議改革委主任應(yīng)由總書(shū)記或總理直接擔(dān)任,。
即便不說(shuō)全面改革，單以經(jīng)濟(jì)改革論,，接下來(lái)的改革也會(huì)是一場(chǎng)硬仗,，因?yàn)楦母锏膶?duì)象是整個(gè)社會(huì)都清楚的既得利益集團(tuán)。誰(shuí)是既得利益者,？現(xiàn)在主導(dǎo)改革的經(jīng)濟(jì)管理部門即其一。在這種情況下,，這些學(xué)者基于自己曾經(jīng)參與改革研究和設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)為要打破既得利益對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻礙，就應(yīng)該由中央來(lái)主導(dǎo)改革進(jìn)程,，主抓頂層設(shè)計(jì),，因此，有必要恢復(fù)或新成立一個(gè)利益相對(duì)超越的國(guó)家改革委之類機(jī)構(gòu),，來(lái)具體負(fù)責(zé)改革的規(guī)劃與推進(jìn),。
原則上，筆者也贊同成立這樣一個(gè)部門,。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，從中國(guó)改革和發(fā)展要實(shí)行的目標(biāo)和任務(wù)，以及當(dāng)前改革所遇到的問(wèn)題和瓶頸看,，改革的確要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，從全局和更高的層次去規(guī)劃和部署。自然,，有此改革協(xié)調(diào)部門比將改革的推進(jìn)力量分散在不同部門無(wú)疑更有力量,。
然而，理論上的可行性落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面就須注意一系列條件和要求,，否則可能南轅北轍,。就改革的“頂層設(shè)計(jì)”而言,，要順利推進(jìn)，是有前提條件的,，它包括對(duì)于改革要達(dá)成的目標(biāo)及其路徑,，有基本共識(shí)；改革的動(dòng)力比較充足,；改革設(shè)計(jì)者有著較強(qiáng)的改革意愿和能力等,。這些且不談，“頂層設(shè)計(jì)”由誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì),，如何設(shè)計(jì),，以及設(shè)計(jì)的內(nèi)容是什么，也決定著其成敗,。
許多人在談“頂層設(shè)計(jì)”時(shí),，不假思索地以為，“設(shè)計(jì)”改革的自然是“頂層”,，也即中央,。但中央是個(gè)集合概念，中央里又由誰(shuí)來(lái)專司改革的設(shè)計(jì),？是否有改革的意愿和推動(dòng)能力,？可以說(shuō)，某種程度上,，由誰(shuí)來(lái)“設(shè)計(jì)”改革決定著改革對(duì)誰(shuí)有利,。畢竟，改革不是在真空里進(jìn)行,。
過(guò)去的體改委之所以能發(fā)揮改革推動(dòng)者作用,，除了當(dāng)時(shí)那些參與改革設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者——他們中的一些人現(xiàn)在還活躍于學(xué)界——具有理想主義的情懷外，根本的原因與早中期改革的方式有關(guān),�,？偟膩�(lái)講，這個(gè)階段的改革特征是放權(quán)讓利,，大家都能受益,，它屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“帕累托”式改正，且因?yàn)楦母镞M(jìn)行不久,，改革的既得利益剛剛生成,，還不是很強(qiáng)大，因此,，很多改革措施能比較順利出臺(tái)——這么講,，絲毫沒(méi)有抹殺體改委功勞的意思。
但現(xiàn)在,，內(nèi)外條件和環(huán)境發(fā)生了巨變,。且不說(shuō)在利益的光譜上各種顏色都有,，社會(huì)分化很厲害，被選進(jìn)參與改革研究的學(xué)者是否有當(dāng)年那些學(xué)者的理想情懷,，估計(jì)是要打問(wèn)號(hào)的,。所以，這第一個(gè)問(wèn)題,，就是如果要成立一個(gè)改革研究班子,，哪些人應(yīng)該參與，他們是否能做到超越本階層或集團(tuán)利益,，真正從社會(huì)的整體利益出發(fā)來(lái)提改革建議,？
從目前的情況看，反對(duì)改革者,，除眾口一詞的既得利益者外,，可能就是普通老百姓了。老百姓為什么反對(duì),？當(dāng)然是各種偽改革使得他們擔(dān)驚受怕,，從而敗壞了真改革在百姓中的名聲。這樣,，要百姓支持改革,，在改革研究班子中，最好是直接吸收基層民眾中的優(yōu)秀分子參與班子,，但這大概不可行,。所以，那些被選中的學(xué)者主要面對(duì)的可能還是各利益群體,。他們是否有能力和意愿不受利益群體的誘惑；當(dāng)他們基于社會(huì)公平而提出的政策建議與利益集團(tuán)沖突時(shí),，能否抵住壓力,，這些都是不確定因素。
因而,，我的看法很明了,，要成立改革研究班子，進(jìn)入這個(gè)班子的人必須具有廣泛的代表性,，這本身是改革凝聚共識(shí),、集思廣益的需要。選好了這些人后,，還必須建立一個(gè)過(guò)濾機(jī)制,，使他們能夠免受既得利益者的“滲透”和攻關(guān)。做不到這點(diǎn),，先不要急著成立,。倒不如像一些學(xué)者建議的,，建立一個(gè)重大政策的民意調(diào)查機(jī)制，因?yàn)楝F(xiàn)在的改革,，尤其是重大改革,，要繞開(kāi)民意是斷不可行的。而目前對(duì)民意的調(diào)研很窄,，且易被操作,。
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