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在日前召開的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年會(huì)上,，吳敬璉等多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁專門成立改革委，以突破固有利益格局,。
上世紀(jì)八十年代的時(shí)候,，中國(guó)曾經(jīng)成立過一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（體改委），負(fù)責(zé)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革,。不過,，在新世紀(jì)初,，體改委自己被改革掉了，其大部分職能并入發(fā)改委,。十年來,，發(fā)改委雖然名為發(fā)展和改革委員會(huì)，但頗為輿論詬病的是,，發(fā)改委不怎么改革,。或者厚道一點(diǎn)說,，改革的步伐不盡如人意,。其實(shí)不僅僅是發(fā)改委，在很多地方和層面都存在著這個(gè)問題,，只講發(fā)展,，不講改革。
恢復(fù)或者重設(shè)體改委,，成為很長(zhǎng)一段時(shí)間學(xué)者的呼吁,。體改委成立之初，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的“舊體制”外成立的,，有一點(diǎn)另起爐灶的意味,，不沾染部門利益，主任由總理親自擔(dān)綱,，具有在部際之間推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)改革的權(quán)威性,。當(dāng)前的發(fā)改委,，雖然也承擔(dān)著改革設(shè)計(jì)的重任，但發(fā)改委同時(shí)也握有項(xiàng)目審批的大權(quán),，自己很難“革自己命”,。按照理性人假說，發(fā)改委不僅不是一個(gè)改革的部門,，還越來越強(qiáng)化著固有利益的格局,。
改革委，其實(shí)就是換了一個(gè)名字的體改委,，必須有這樣兩個(gè)特征：一是要有權(quán)威,，否則就沒人聽，或是虛與委蛇,；二是沒有部門利益,，這個(gè)利益就是審批利益，任何一個(gè)部門在有著審批利益的前提下,，所有的立法都只是部門立法,，強(qiáng)化自身部門的審批權(quán),。一個(gè)明顯的例子就是，電子商務(wù)的做大,，使得各個(gè)部委都在爭(zhēng)相立法做其的“婆婆”,。快遞近期也有這樣的趨勢(shì),。改革委不負(fù)責(zé)審批,，只負(fù)責(zé)改革的研究、參謀和頂層設(shè)計(jì),，任何一個(gè)層面的改革,，都需經(jīng)過改革委，以跳出部門立法的窠臼,。
與改革委一脈相承的觀點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì),。自去年開始，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)詞很火,，很有點(diǎn)言必稱頂層設(shè)計(jì)的架勢(shì),。地方和部門都在大談頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)都在偷換概念,，把頂層設(shè)計(jì)又變成部門立法,。
近些年，人們對(duì)于改革的呼聲日熾,，因?yàn)槠毡楦杏X到改革進(jìn)入到了深水區(qū),，每一步走得都很艱難和緩慢。深水區(qū)的改革最為微妙,，已經(jīng)離開出發(fā)的渡口,，卻還沒有到達(dá)彼岸。艱難的背后,，有一點(diǎn)被越來越多地聚焦,，那就是部門利益和地方利益正在形成固有利益格局，而格局固化的時(shí)間越長(zhǎng),，打破這固有格局的成本就越高,，甚至無法打破。而這種背靠權(quán)力面向市場(chǎng)的格局是非常令人不安的,，給了市場(chǎng),、企業(yè)乃至個(gè)人太多的不確定性。因此,，人們期待有一個(gè)權(quán)威的,、超脫的機(jī)構(gòu)來主持改革，既能夠憑借權(quán)威沖破固有的一些利益格局,，同時(shí)也因?yàn)樽陨碇挥懈母锢娑鴽]有其他利益來避免自身的發(fā)改委化,。正是因?yàn)榭吹搅梭w改委在上世紀(jì)八九十年代對(duì)于改革的汗馬功勞,，對(duì)于改革委的期待才如潮涌一般，一波未平一波又起,。
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