房產(chǎn)稅試點已兩年,,擴容時機是否成熟?下一步改革該如何推進,?業(yè)內(nèi)人士認為,,應綜合考量、征減結(jié)合,,逐步建立起覆蓋住房交易,、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。
上海認定約5萬套,,應繳稅住房約占認定住房總數(shù)的20%,;重慶在試點啟動后10個月內(nèi)征稅9000多萬元……房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年,,但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。
2011年1月底,,國家有關(guān)部門在上海,、重慶啟動房產(chǎn)稅試點。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分,,稅率為0.4%,、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量,、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收,,稅率為0.5%—1.2%。
統(tǒng)計顯示,,自試點啟動至去年三季度,,上海認定的應征收房產(chǎn)稅的住房約48000多套,約占已認定住房總數(shù)的19%,。而重慶試點啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)確定應稅住房8563套,,征收金額超過9000萬元。
房產(chǎn)稅對遏制炒房投機,、引導理性消費起到了一定作用,,但遠非一些人所預期的高房價“殺手锏”。
數(shù)據(jù)顯示,,2012年上海新建商品住宅價格累計環(huán)比上漲0.1%,,同比下降1.2%;重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢,。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元說:“為確保平穩(wěn)起步,,房產(chǎn)稅試點沒有‘下猛藥’,市場‘痛感’較輕,�,!�
“一戶三口之家的居民,新購一套400萬元住房,,除去180平方米的免稅額,,實際每年只繳納房產(chǎn)稅1120元�,!鄙虾S缿c房屋總經(jīng)理陳史翎說:“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房價去的,,期望它對高房價‘一劍封喉’本不現(xiàn)實�,!�
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出,現(xiàn)階段試點的房產(chǎn)稅方案,,對樓市調(diào)控所起的作用并不大,。
數(shù)據(jù)顯示,,去年12月份70個大中城市中有54個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來,,市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預期再度增強,。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南,、湖北,、廣東等地的多個城市。
不過,,國稅總局相關(guān)負責人1月中旬表示:“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴大試點的方案并不現(xiàn)實”,。
進退之間,房產(chǎn)稅改革推進的難點何在,?
近期不斷曝出的“房叔”,、“房妹”事件,揭示出一些住房“大戶”的冰山一角,。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實現(xiàn)40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),,并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),爭取2013年實現(xiàn)全市,、全省聯(lián)網(wǎng)”,。
記者了解到,不少地方的個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白,。如何完善評估技術(shù),?試點期間,房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計算繳納,,這更多是一種權(quán)宜之計,。但隨著時間的推移,房價變動在所難免,,依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理,。房產(chǎn)稅計稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行,住宅現(xiàn)價評估技術(shù)體系還有待建立,。
如何進一步統(tǒng)一認識,?中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為,與1986年國務院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同,,目前房產(chǎn)稅試點征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化,。而按照稅收法治原則,稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定,,不能僅停留在地方發(fā)文階段,。
業(yè)內(nèi)人士認為,現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成,,應該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴大試點范圍,。
如何減少征稅操作阻力,?試點城市稅務部門負責人表示,房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收,,要做大量的入戶調(diào)查,、公告通知、實地催繳等工作,,這對基層稅務機關(guān)的征管力量是個考驗,。
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推進:應注重“征減結(jié)合、統(tǒng)籌考量” |
國務院總理溫家寶前不久表示,,從中長期看,,有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項,,就是改革房地產(chǎn)稅收制度,,“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制,,促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”,。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為,房產(chǎn)稅改革是一個社會財富重新分配的問題,,其打破利益分配格局的難度遠遠大于技術(shù)層面的難度,。
上海財經(jīng)大學教授、中國稅務學會理事胡怡建說,,房產(chǎn)稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行,,要有合理的制度設(shè)計,而不應僅僅是增加一個新的稅種,。
“不算土地出讓金,,現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費超過房價的20%,且相當一部分最后都由購房者承擔,。在房產(chǎn)稅‘擴容’同時,,需對房地產(chǎn)稅收體系進行梳理,征減結(jié)合,、以征促減,,避免增加社會負擔�,!焙ㄕf,。
其次,應加快健全房屋估價技術(shù),,并構(gòu)建全國住房信息網(wǎng)絡(luò),。目前武漢市房管、地稅等部門聯(lián)合探索,,利用房地產(chǎn)估價與信息技術(shù)進行房地產(chǎn)稅收評估,,為房產(chǎn)稅進一步推開創(chuàng)造技術(shù)條件,。
中國社會學會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說,,“三公”消費過多、納稅人權(quán)利與義務不對等等因素,,導致社會上對納稅存在抵觸情緒,。只有增加財政的透明度,才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴容”阻力,。(據(jù)新華社上海2月18日電)