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作為結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)稅制度創(chuàng)新的重大舉措,，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅2012年1月率先在上海啟動(dòng)改革試點(diǎn),，之后采取“雁陣”擴(kuò)圍方式，陸續(xù)將北京,、江蘇等11省市納入改革試點(diǎn),。對(duì)此,，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示：總的看，營(yíng)改增試點(diǎn)一年成效比預(yù)想的要大,，影響比預(yù)想的要廣,，反響比預(yù)想的要好。最初改革方案提出的目標(biāo),，是確保試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降,，同時(shí)產(chǎn)生促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化細(xì)分與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)。（人民日?qǐng)?bào)2月18日）
從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可看出,，“營(yíng)改增”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示,，從12省市的納稅申報(bào)情況看,，目前共有102.8萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅,。2012年,，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元,，整體減稅面超過(guò)90%。其中,，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大,，平均減稅幅度達(dá)到40%。
2011年10月國(guó)家推出“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案前,，各方對(duì)營(yíng)改增有不少爭(zhēng)議,。地方政府害怕財(cái)政收入降低，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控層面擔(dān)憂(yōu)“營(yíng)改增”之后投資出現(xiàn)過(guò)熱,、一些企業(yè)擔(dān)心稅負(fù)增加,。不過(guò)，隨著“營(yíng)改增”的深入推進(jìn),，這些改革之初的擔(dān)憂(yōu)和爭(zhēng)議被消除,，改革成效明顯超過(guò)預(yù)期。
其實(shí),，“營(yíng)改增”只是中國(guó)稅制改革的一個(gè)方面,，“營(yíng)改增”過(guò)程中遇到的爭(zhēng)議也是中國(guó)稅制改革遭遇諸多爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),，我們不僅需要“營(yíng)改增”的深入推進(jìn),，其他稅制改革也亟待啟動(dòng)或者深入推進(jìn)，比如以家庭為單位的綜合個(gè)人所得稅制度改革,、消費(fèi)稅制改革,、資源稅制度改革等。與稅制改革相關(guān)的其他改革也需配套進(jìn)行,，比如財(cái)政預(yù)算改革,、收入分配制度改革等。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在近日召開(kāi)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會(huì)”上提出了進(jìn)行12項(xiàng)價(jià),、財(cái),、稅配套改革的建議。其中與直接的稅收制度改革有關(guān)的有間接稅改革,、資源環(huán)保稅改革,、個(gè)稅改革、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅改革4項(xiàng),。
筆者認(rèn)為這12項(xiàng)“價(jià)財(cái)稅”改革建議具體可行，切中關(guān)鍵,。由于有“營(yíng)改增”改革的超預(yù)期效應(yīng),，選擇以稅制改革為突破口推進(jìn)整體改革，具有“成本最低,、風(fēng)險(xiǎn)最小,、共識(shí)最大,、條件最成熟、成效最令人期待”等特點(diǎn),，的確是撬動(dòng)深層次的改革的“杠桿”,。期待像營(yíng)改增這樣的稅制改革盡快出臺(tái)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)超預(yù)期的改革成效,。
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