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上月底,，2013年中央一號文件出臺,。其中鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),，以及首次提出“家庭農(nóng)場”的概念引發(fā)各方持續(xù)關(guān)注,。
雖然這是中央一號文件首次提到資本下鄉(xiāng),，但資本下鄉(xiāng)租地由來已久,。有數(shù)據(jù)顯示,，到2012年6月底,，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬畝，比2009年底增長了84.6%,。由此看來,，資本下鄉(xiāng)的正式提出，不僅是為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外依存度提高的根本趨勢,，也是為了對既有現(xiàn)實的回應,。
資本下鄉(xiāng)，其根本目的是為了加速三農(nóng)的發(fā)展,。在這個大前提下,，我們渴望資本下鄉(xiāng)要有所為，為三農(nóng)發(fā)展注入強大活力,，但要保證政策初衷,，同樣要做到有所不為。事實上,，一號文件提出資本下鄉(xiāng),，與其說是對之的正式放行,，不如說是予以政策框定。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前就表示：國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�,；�(jīng)營，但不提倡工商企業(yè)大面積,、長時間直接租種農(nóng)戶耕地,。“企業(yè)應帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),，應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,。”
文件還規(guī)定,，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住,，土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益,、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。簡而言之,，下鄉(xiāng)的資本必須要充分尊重農(nóng)民自身的意愿,，在不損害農(nóng)民利益的前提下發(fā)揮力量。比如文件中明確提出了鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn),、生活基礎(chǔ)設(shè)施,。而這正是目前三農(nóng)發(fā)展受制約較大，同時也是農(nóng)民自身力量難以勝任的一個領(lǐng)域,，資本在這方面發(fā)力,，無疑是三農(nóng)與資本的雙贏。
公眾對資本下鄉(xiāng)亦有爭議,，擔心資本的逐利性影響農(nóng)民的利益,，以及土地和糧食的安全。在以往的資本活動中,，工商企業(yè)租賃土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至是圈地的現(xiàn)象并不少見,。北京和深圳均出臺了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，允許農(nóng)民集體在遵守國家土地利用規(guī)劃的前提下,，對土地實行自主開發(fā)或自主招商,，形成建設(shè)用地市場。但在尚未修訂土地法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等上位法的前提下,，不確定性很多。鑒于此，地方政府如何在資本下鄉(xiāng)的過程中,，充當好監(jiān)管者和中立者的角色,，顯得尤為重要。為資本下鄉(xiāng)設(shè)定嚴格的邊界與門檻,，是為了阻止因短視而導致三農(nóng)利益受損,。
當然，資本下鄉(xiāng)能夠?qū)θr(nóng)產(chǎn)生怎樣的積極的化學反應,，除了資本和地方政府要守得住界限,，耐得住寂寞,，也與農(nóng)民自身提升議價,、博弈和協(xié)作能力密切相關(guān)。應該明確的是,，資本下鄉(xiāng)不是為了讓有能力務農(nóng)的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè),，雙方應該是合作的關(guān)系，而非互相排斥,。而農(nóng)民獲得平等的協(xié)作地位,，必須強化自身的主導地位。文件規(guī)定農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場,，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織,，以及建設(shè)家庭農(nóng)場等都可視為對農(nóng)民這種平等地位的保護與扶持。應該注意的是,，社會資本充當了三農(nóng)發(fā)展資金支持作用的同時,，國家對農(nóng)業(yè)的相關(guān)補貼亦需及時跟進，其根本目的是保護農(nóng)民的根本利益不受侵害,。
資本下鄉(xiāng)的一個象征意義在于：農(nóng)村應主動參與到發(fā)展的進程當中去,。這既是對前一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的糾偏與補闕，也是順應時代的發(fā)展趨勢,。如何確保在新一輪的發(fā)展中,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，資本,、地方政府以及農(nóng)民取得多贏,，三者都要做到有所為，有所不為,。擺正這三者在發(fā)展格局中的位置,，才會有真正的可持續(xù)發(fā)展和共贏。
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