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上月底,，2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)。其中鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),，以及首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念引發(fā)各方持續(xù)關(guān)注,。
雖然這是中央一號(hào)文件首次提到資本下鄉(xiāng)，但資本下鄉(xiāng)租地由來(lái)已久,。有數(shù)據(jù)顯示,，到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬(wàn)畝,，比2009年底增長(zhǎng)了84.6%,。由此看來(lái)，資本下鄉(xiāng)的正式提出,，不僅是為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度提高的根本趨勢(shì),，也是為了對(duì)既有現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。
資本下鄉(xiāng),，其根本目的是為了加速三農(nóng)的發(fā)展,。在這個(gè)大前提下，我們渴望資本下鄉(xiāng)要有所為,，為三農(nóng)發(fā)展注入強(qiáng)大活力,，但要保證政策初衷，同樣要做到有所不為,。事實(shí)上,，一號(hào)文件提出資本下鄉(xiāng)，與其說(shuō)是對(duì)之的正式放行,，不如說(shuō)是予以政策框定,。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前就表示：國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),，但不提倡工商企業(yè)大面積,、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)耕地,。“企業(yè)應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,。”
文件還規(guī)定,，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住,，土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益,、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。簡(jiǎn)而言之,，下鄉(xiāng)的資本必須要充分尊重農(nóng)民自身的意愿,，在不損害農(nóng)民利益的前提下發(fā)揮力量,。比如文件中明確提出了鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施,。而這正是目前三農(nóng)發(fā)展受制約較大,，同時(shí)也是農(nóng)民自身力量難以勝任的一個(gè)領(lǐng)域，資本在這方面發(fā)力,，無(wú)疑是三農(nóng)與資本的雙贏,。
公眾對(duì)資本下鄉(xiāng)亦有爭(zhēng)議，擔(dān)心資本的逐利性影響農(nóng)民的利益,，以及土地和糧食的安全,。在以往的資本活動(dòng)中，工商企業(yè)租賃土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至是圈地的現(xiàn)象并不少見(jiàn),。北京和深圳均出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,，允許農(nóng)民集體在遵守國(guó)家土地利用規(guī)劃的前提下，對(duì)土地實(shí)行自主開(kāi)發(fā)或自主招商,，形成建設(shè)用地市場(chǎng),。但在尚未修訂土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等上位法的前提下,，不確定性很多,。鑒于此，地方政府如何在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中,，充當(dāng)好監(jiān)管者和中立者的角色,，顯得尤為重要。為資本下鄉(xiāng)設(shè)定嚴(yán)格的邊界與門(mén)檻,，是為了阻止因短視而導(dǎo)致三農(nóng)利益受損,。
當(dāng)然，資本下鄉(xiāng)能夠?qū)θr(nóng)產(chǎn)生怎樣的積極的化學(xué)反應(yīng),，除了資本和地方政府要守得住界限,，耐得住寂寞，也與農(nóng)民自身提升議價(jià),、博弈和協(xié)作能力密切相關(guān),。應(yīng)該明確的是，資本下鄉(xiāng)不是為了讓有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè),，雙方應(yīng)該是合作的關(guān)系,，而非互相排斥。而農(nóng)民獲得平等的協(xié)作地位,，必須強(qiáng)化自身的主導(dǎo)地位,。文件規(guī)定農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織,，以及建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)等都可視為對(duì)農(nóng)民這種平等地位的保護(hù)與扶持,。應(yīng)該注意的是,，社會(huì)資本充當(dāng)了三農(nóng)發(fā)展資金支持作用的同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼亦需及時(shí)跟進(jìn),，其根本目的是保護(hù)農(nóng)民的根本利益不受侵害,。
資本下鄉(xiāng)的一個(gè)象征意義在于：農(nóng)村應(yīng)主動(dòng)參與到發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中去。這既是對(duì)前一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的糾偏與補(bǔ)闕,，也是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),。如何確保在新一輪的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小,，資本,、地方政府以及農(nóng)民取得多贏，三者都要做到有所為,，有所不為,。擺正這三者在發(fā)展格局中的位置，才會(huì)有真正的可持續(xù)發(fā)展和共贏,。
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