今年中央“一號文件”鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè)——這是新華社昨日（2月15日）援引農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人對“一號文件”所作的最新解讀。
自2004年起，中央已連續(xù)發(fā)布10個“一號文件”,，今年的“一號文件”叫《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，其核心主旨之一是鼓勵城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè),，以逐步構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相融相通的新型農業(yè)經營體系,。
非農讀者可能有所不知，今年“一號文件”上月底就已全文公布,。文件公布當天,，新華社專門配發(fā)了中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對“一號文件”的概要解讀,。陳錫文著重對“一號文件”鼓勵工商資本下鄉(xiāng)作了詮釋,，并同時為“構建新型農業(yè)經營體系”劃定了“大田生產還得靠家庭”的政策底線。
這些年,，城市工商資本通過各種途徑浸淫農村和農業(yè)的勢頭一年甚于一年,。據(jù)農業(yè)部初步統(tǒng)計，截至去年底,，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝,，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中,，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝,，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%,。鑒于今年“一號文件”的基本精神在去年下半年即被市場所廣泛熱議,，因此，城市企業(yè)普遍對此予以格外期待，幻想著城市工商資本大規(guī)模浸淫農村種養(yǎng)殖業(yè)的大門將隨今年的“一號文件”而洞開,。沒料想,，陳錫文主任在“一號文件”發(fā)布當天所劃定的清晰“底線”，無異于給城市工商資本兜頭潑了一瓢冷水……
然而,，城市工商資本對投資農村種養(yǎng)殖業(yè)若普遍持觀望態(tài)度,，既有違“一號文件”的發(fā)布初衷，亦不是中央所希望看到的現(xiàn)實,。也許正是因為這一不便直言的苦衷,，趕在春節(jié)長假最后一天，農業(yè)部相關司局的官員對“一號文件”主要精神再一次進行解讀,，試圖重新調動城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的熱情,。
總的看，農業(yè)部官員的解讀比陳錫文的解讀語氣緩和了許多,，但原則與底線依然非常清晰,、毫無妥協(xié)通融之余地——農業(yè)部官員再次強調，“一號文件”只鼓勵城市工商資本到農村投資適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè),，“適合”作為定語是鼓勵政策的核心限定詞,。
換言之，中央既積極鼓勵城市工商資本到農村投資,，但又非常忌諱城市工商資本借投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的名頭行變相圈地之實,，并通過各種非法手段最終改變農村耕地的性質。此外,，農村耕地保護的第一監(jiān)管者乃各級地方政府,，中央非常擔心地方政府尤其是市縣兩級政府與城市工商資本互相“勾兌”，把鼓勵工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的“好經”念成工商資本與地方政府聯(lián)手圈地侵犯農民利益并嚴重危害國家糧食安全的“歪經”,。
第二次農業(yè)普查表明,，國內現(xiàn)有農戶1.98億戶，其中1.67億戶是純種糧戶,。按目前工商資本進軍農村種養(yǎng)殖業(yè)尤其喜好大規(guī)模,、大范圍“圈地經營”的方式，土地集中度每提高10個百分點,，就意味著1670萬戶農村家庭將無田可種,。而一旦“閘門”打開不加約束，大量失地農民對中國意味著什么不言自明,。若想避免因失地所引發(fā)的社會動蕩，勢必有賴城鎮(zhèn)（市）化為失地農民提供數(shù)以千萬計乃至上億計的非農就業(yè)崗位,，而這又恰恰受限于城鎮(zhèn)（市）化的實際進度,。
事實上，中央政策鼓勵城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)，決非鼓勵城市工商資本直接到農村去種糧喂豬,，而是在維持現(xiàn)有農業(yè)家庭經營格局不容動搖的原則前提下,，引導城市工商資本投資農村和農業(yè)的基礎設施，建立公司加農戶,、公司加農民專業(yè)合作社的緊密型利益聯(lián)結機制以及訂單農業(yè)等方式,，重點發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的產前和產后服務，拉長農村種養(yǎng)殖業(yè)的市場化產業(yè)鏈條和利潤鏈條,，使廣大農民和工商資本共同獲利,。
由于務農投資周期長、見效慢,，這就要求城市工商資本進軍農村種養(yǎng)殖業(yè),，必須摒棄借機圈地的機會主義心態(tài)，而要做長期打算,。如果對“一號文件”劃定的政策底線視而不見,，或抱定只要圈地者眾法律就無可奈何的投機心態(tài)，那么,，城市工商資本難免遭遇“偷雞不成蝕把米”式的尷尬,。