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用法治終結城市規(guī)劃短命現(xiàn)象
2013-02-08   作者:郝少波(華科建筑與城市規(guī)劃學院副教授)  來源:人民日報
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  反對浪費應高度關注我國城市建設中的“短命現(xiàn)象”:不少建筑在建成不久就被拆除,,遠遠沒有達到使用壽命,;還有一些建筑,主體已經(jīng)建好卻長期荒廢,,變成虎頭蛇尾的“爛尾工程”,。在建筑業(yè)界,拆舊建新,、建而不用,、“非壯麗無以重威”等思維模式逐漸盛行,甚至變得理所當然,。
  從筆者的從業(yè)經(jīng)歷看,,地方領導一般不愿接受前任的建設思路,都希望能走出自己的新路子,,創(chuàng)建屬于自己的城市風格,,甚至隨意“指點江山”、“跑馬圈地”,全然不顧既往建設的基礎,,更缺乏長遠的規(guī)劃意識,,大拆大建而欣欣然,殊不知已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟浪費,,更與中央倡導“厲行節(jié)約,,反對浪費”的精神背道而馳。
  建筑“短命”,,質(zhì)量問題倒在其次,,從根本上來說還是決策失誤、人為因素所致,。首當其沖的,,應屬規(guī)劃意識不強。建筑學中有一個常識:科學合理的規(guī)劃是一切建設的前提和保證,。反觀現(xiàn)實中,,一些相關決策者缺少整體規(guī)劃意識,想當然,、憑感覺,、走一步算一步,造成重復建設,、無序建設,。比如中部某大城市為擴展大學用地,,將周邊農(nóng)民拆遷安置,,時間不長又因為安置區(qū)開發(fā)而再度拆遷安置,這種由于缺少規(guī)劃意識造成大拆大建的情況并不鮮見,。
  法治建設落后于城市建設,,規(guī)劃立法有待完善,也是重要原因,�,!耙�(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,,墻上掛掛,,不如領導一句話”,是很多地方城市規(guī)劃的真實寫照,。由于缺少法律的硬約束,,城市規(guī)劃的獨立性和完整性往往被長官意志所左右。領導好大喜功,,“面子工程”就如雨后春筍,;領導新陳代謝,城市規(guī)劃就得推倒重來。城市建設的連續(xù)性被碎片化取代,,“短命現(xiàn)象”自然隨之而來,。
  此外,管理技術落后帶來的影響也不容小覷,。我國不少城市的規(guī)劃管理已經(jīng)完全實現(xiàn)數(shù)字化了,,但有些城市依然延續(xù)著20年前紙質(zhì)圖紙的規(guī)劃管理方式,停留在刀耕火種,、人工繪圖的水平,,規(guī)劃設計無法準確落實,大大落后于城市建設的發(fā)展步伐,。
  摸準城市建設浪費現(xiàn)象的病灶,,才能夠找到有效改進的藥方。對決策者而言,,應該增強規(guī)劃意識,,對城市規(guī)劃多一些敬畏之心,完善規(guī)劃立法,,用法治思維和法治方式為城市規(guī)劃保駕護航,,決不因人事變動而隨意變更規(guī)劃,保證規(guī)劃執(zhí)行的科學性,、嚴肅性和長效性,。
  在這個人人都有麥克風的自媒體時代,還應加強公眾的“規(guī)劃參與性”,, 保證城市規(guī)劃的公眾知情權,、建議權,充分保障公眾的切身利益,,堅定不移地走高效,、節(jié)約、科學,、合理的規(guī)劃建設道路,。
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