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日前,，國務(wù)院研究部署控制能源消費總量,，其中配套改革提到充分發(fā)揮市場機制,，這是一個很寬的概念,。但是，通過資源稅改革就比較具體了,。一般而言,，能源總量控制需要通過節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到2015年見效應(yīng)該很難,，所以通過節(jié)能達到能源消費總量控制是一個主要方面,，
通過資源稅改革，是能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本,，對高耗能形成倒逼機制,，對節(jié)能和完成控制能源消費總量目標有重要的意義。
2011年11月1日起我國修訂后的資源稅暫定條例正式施行,。此次資源稅改革將原油和天然氣的稅率由每噸最高30元更改為銷售額的5%,，即改從量為從價計征，較大幅度地提高石油和天然氣的稅負,，目的主要是為了提高資源開采利用效率,，促進節(jié)能,。改革沒有將煤炭納入改革范圍,，原因是煤炭是我國主流能源產(chǎn)品，煤炭在我國一次能源消費中占到了69%,，并提供了80%的電力,。當然，從價煤炭資源稅的確對經(jīng)濟有一定的負面影響,，如果權(quán)衡其對資源和環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響,，將煤炭改為從價計征將減輕能源消費總量控制的難度。
但是,，煤炭資源稅改革勢在必行,，而且有了改革機會,。近幾年隨著煤炭需求的大幅度增長，煤炭市場一直是賣方市場,，資源稅改革的新增成本可能會很快轉(zhuǎn)嫁給終端消費者,，推高整體能源成本。所以,，政府希望避免資源稅改革對經(jīng)濟造成較大影響,。去年以來煤炭價格大幅度下降，市場寬松,，改革煤炭企業(yè)稅制的時機相對成熟,。
當然，由于資源市場賣方主導,，因此無論轉(zhuǎn)嫁的速度和幅度如何,，資源稅最終都將由消費者買單。但是,，資源稅將提高產(chǎn)業(yè)鏈的開采成本和生產(chǎn)成本,，提高資源開采和利用效率，較高的資源性產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的價格可以抑制需求和鼓勵節(jié)能,。
煤炭從價資源稅能夠改變過去從量資源稅對煤炭價格不敏感的現(xiàn)象,，增加稅負彈性，促進煤炭企業(yè)有效開采利用資源,，因此可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標與資源有效利用的長期目標聯(lián)系起來,。如果地方政府認為資源稅對某些群體和某些方面有過度的負面影響，可以用煤炭資源稅收進行有針對性的補貼,，包括環(huán)境治理和資源省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。因此，通過資源稅提高煤炭開采率,、鼓勵節(jié)能,，優(yōu)化煤炭資源和資源收入在代際之間的配置，這是控制能源消費總量的基本含義,。
除了從價計征,，資源稅稅率應(yīng)該是改革的一個重要方面。過低的稅率起不到應(yīng)有的作用,。鑒于我國煤炭在經(jīng)濟發(fā)展的重要地位,，比較高的稅率仍需要考慮宏觀經(jīng)濟對煤炭資源稅的反應(yīng)，所以,，資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟對能源成本的敏感性,。比較保守的選擇是，開始時仿照油氣資源稅稅率,，將煤炭資源稅率設(shè)在5％,，以后逐步提高,，這樣對宏觀經(jīng)濟的影響應(yīng)該是可以承受的。國際經(jīng)驗也表明,，資源較稀缺的日本和歐洲的能源稅負較重,，而資源比較豐富的美國、加拿大,、澳大利亞等國家則相對較輕,。能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競爭力并增加社會問題，相反,，這些國家的能源利用效率要遠遠高于美國,。
顯然，任何稅收都不會是中性的,，資源稅改革必然伴隨著利益的再分配,，導致利益博弈。由于資源稅是地方稅,，資源稅改革可能導致中央對地方的讓利,，導致省際之間（資源輸出省和資源凈購入省）,、企業(yè)和地方政府之間（尤其是中央能源企業(yè)和地方政府）的博弈,。在我國特定的情況下，這些博弈會帶來短期的分配問題,，甚至由于扭曲而帶來成本,。但長期而言，資源稅會提高資源成本和價格,，從而促進資源的有效開發(fā)利用和節(jié)能,，這是確定的，這就是為什么需要資源稅改革,。
如果定義為全民所有的煤炭資源沒有征收資源稅,，資源收益有可能落入某個利益群體手中，就有失公平,�,？梢灶A見，我國未來的資源稅改革將會集中在兩個方面,。第一是對煤炭從價計征,，另一個則是進一步提高資源稅率,。政府采取漸進的方式提高資源稅率,，主要是為了兼顧社會承受能力和效率，對政府而言,，關(guān)鍵是如何權(quán)衡公平與效率,。當然,，提高能源效率和減輕社會負擔常常是兩難的政策選擇，要求政府在效率與公平,、短期影響與可持續(xù)發(fā)展進行平衡,。煤炭資源稅改革只要目的明確，設(shè)計合理,，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實踐中逐步解決并完善,。
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