|
日前,，國(guó)務(wù)院研究部署控制能源消費(fèi)總量,，其中配套改革提到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,，這是一個(gè)很寬的概念,。但是,，通過(guò)資源稅改革就比較具體了,。一般而言,，能源總量控制需要通過(guò)節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn),，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到2015年見(jiàn)效應(yīng)該很難,，所以通過(guò)節(jié)能達(dá)到能源消費(fèi)總量控制是一個(gè)主要方面,，
通過(guò)資源稅改革，是能源價(jià)格反映能源稀缺和環(huán)境成本，對(duì)高耗能形成倒逼機(jī)制,，對(duì)節(jié)能和完成控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)有重要的意義,。
2011年11月1日起我國(guó)修訂后的資源稅暫定條例正式施行。此次資源稅改革將原油和天然氣的稅率由每噸最高30元更改為銷售額的5%,，即改從量為從價(jià)計(jì)征,，較大幅度地提高石油和天然氣的稅負(fù)，目的主要是為了提高資源開(kāi)采利用效率,，促進(jìn)節(jié)能,。改革沒(méi)有將煤炭納入改革范圍，原因是煤炭是我國(guó)主流能源產(chǎn)品,，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占到了69%,，并提供了80%的電力。當(dāng)然,，從價(jià)煤炭資源稅的確對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響,，如果權(quán)衡其對(duì)資源和環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響，將煤炭改為從價(jià)計(jì)征將減輕能源消費(fèi)總量控制的難度,。
但是,，煤炭資源稅改革勢(shì)在必行，而且有了改革機(jī)會(huì),。近幾年隨著煤炭需求的大幅度增長(zhǎng),，煤炭市場(chǎng)一直是賣方市場(chǎng)，資源稅改革的新增成本可能會(huì)很快轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者,，推高整體能源成本,。所以，政府希望避免資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大影響,。去年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大幅度下降,，市場(chǎng)寬松，改革煤炭企業(yè)稅制的時(shí)機(jī)相對(duì)成熟,。
當(dāng)然,，由于資源市場(chǎng)賣方主導(dǎo)，因此無(wú)論轉(zhuǎn)嫁的速度和幅度如何,，資源稅最終都將由消費(fèi)者買單,。但是，資源稅將提高產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)采成本和生產(chǎn)成本,，提高資源開(kāi)采和利用效率,，較高的資源性產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的價(jià)格可以抑制需求和鼓勵(lì)節(jié)能。
煤炭從價(jià)資源稅能夠改變過(guò)去從量資源稅對(duì)煤炭?jī)r(jià)格不敏感的現(xiàn)象,，增加稅負(fù)彈性,，促進(jìn)煤炭企業(yè)有效開(kāi)采利用資源,，因此可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長(zhǎng)期目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。如果地方政府認(rèn)為資源稅對(duì)某些群體和某些方面有過(guò)度的負(fù)面影響,，可以用煤炭資源稅收進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)貼,，包括環(huán)境治理和資源省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此,，通過(guò)資源稅提高煤炭開(kāi)采率,、鼓勵(lì)節(jié)能，優(yōu)化煤炭資源和資源收入在代際之間的配置,，這是控制能源消費(fèi)總量的基本含義,。
除了從價(jià)計(jì)征，資源稅稅率應(yīng)該是改革的一個(gè)重要方面,。過(guò)低的稅率起不到應(yīng)有的作用,。鑒于我國(guó)煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，比較高的稅率仍需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源稅的反應(yīng),，所以,，資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對(duì)能源成本的敏感性。比較保守的選擇是,，開(kāi)始時(shí)仿照油氣資源稅稅率,，將煤炭資源稅率設(shè)在5％，以后逐步提高,，這樣對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是可以承受的,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，資源較稀缺的日本和歐洲的能源稅負(fù)較重,，而資源比較豐富的美國(guó),、加拿大、澳大利亞等國(guó)家則相對(duì)較輕,。能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國(guó)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力并增加社會(huì)問(wèn)題,，相反，這些國(guó)家的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó),。
顯然,，任何稅收都不會(huì)是中性的，資源稅改革必然伴隨著利益的再分配,，導(dǎo)致利益博弈,。由于資源稅是地方稅，資源稅改革可能導(dǎo)致中央對(duì)地方的讓利,，導(dǎo)致省際之間（資源輸出省和資源凈購(gòu)入�,。⑵髽I(yè)和地方政府之間（尤其是中央能源企業(yè)和地方政府）的博弈,。在我國(guó)特定的情況下,，這些博弈會(huì)帶來(lái)短期的分配問(wèn)題,，甚至由于扭曲而帶來(lái)成本,。但長(zhǎng)期而言,，資源稅會(huì)提高資源成本和價(jià)格，從而促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)利用和節(jié)能,，這是確定的,，這就是為什么需要資源稅改革。
如果定義為全民所有的煤炭資源沒(méi)有征收資源稅,，資源收益有可能落入某個(gè)利益群體手中,，就有失公平�,？梢灶A(yù)見(jiàn),，我國(guó)未來(lái)的資源稅改革將會(huì)集中在兩個(gè)方面。第一是對(duì)煤炭從價(jià)計(jì)征,，另一個(gè)則是進(jìn)一步提高資源稅率,。政府采取漸進(jìn)的方式提高資源稅率，主要是為了兼顧社會(huì)承受能力和效率,，對(duì)政府而言,，關(guān)鍵是如何權(quán)衡公平與效率。當(dāng)然,，提高能源效率和減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)常常是兩難的政策選擇,，要求政府在效率與公平、短期影響與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行平衡,。煤炭資源稅改革只要目的明確,，設(shè)計(jì)合理，許多問(wèn)題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中逐步解決并完善,。
|