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中共中央,、國務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重,，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生,、改革創(chuàng)新添活力”。
綜觀一號文件的要求,，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制,、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面,，從農(nóng)民關(guān)切到社會熱點(diǎn),，文件一一回應(yīng)�,！兑庖姟诽岢�,，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),。《意見》首次明確“家庭農(nóng)場”概念,，并提出要對專業(yè)大戶,、龍頭企業(yè)予以政策扶持�,！兑庖姟诽岢�,，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管,，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間,，帶來非糧化、非農(nóng)化等問題,�,！兑庖姟愤�提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆,，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件,。
從一號文件傳達(dá)的內(nèi)容來看,，意味著中國農(nóng)業(yè)體制將迎來34年來的首次重大調(diào)整,。34年前的1978年，中國農(nóng)村以安徽鳳陽小崗村為源頭,，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一系列改革,，在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶,。這場改革不僅奠定了當(dāng)時中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆,。不過,，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的形勢下,，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題,。一方面，由于大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工,，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重,，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征,，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,，耕地利用率下降。另一方面,，農(nóng)業(yè)勞動力的缺乏,，自然會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營體制上進(jìn)行變革,。這或者正是“一號文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。
中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路,，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，對農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn),。目前來看,，中國的國土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營模式才是中國農(nóng)業(yè)可行的出路,，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織,，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融,、市場,、咨詢、科技等公共服務(wù),，這也是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的著力點(diǎn),。
從已披露的信息看,，有兩個命題破題直接關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的命脈。首先,，“誰來種地”成為當(dāng)前最迫切的問題,。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚(yáng),、有保有壓：一方面,，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,；另一方面,，要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說,，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù),、加工、流通等環(huán)節(jié),，為農(nóng)民提供社會化服務(wù),。
其次，農(nóng)村土地改革如何破題,。眾所周知,，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。這個問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題,，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財政問題,。進(jìn)一步分析,，從經(jīng)濟(jì)上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來,，增加農(nóng)民收入,，是培育中國農(nóng)民消費(fèi)市場的問題。從政治上看,，解決強(qiáng)拆上訪,、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定,。農(nóng)民征地問題是近幾年群體事件高發(fā),、上訪人數(shù)最多的突出領(lǐng)域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會矛盾的焦點(diǎn),。所以,，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。事實上,，結(jié)合十八大報告所提出的“推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來看,，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革,，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；燃s束條件，穩(wěn)妥,、有序地推進(jìn),。
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