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照傳統(tǒng)觀點(diǎn),，地方金融是指由城市商業(yè)銀行等中小型銀行機(jī)構(gòu),，以及小額貸款公司,、典當(dāng),、擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)所組成的金融體系,。本質(zhì)上,，區(qū)分某種業(yè)態(tài)是否屬于地方金融的標(biāo)準(zhǔn),，是地方政府能否在其中發(fā)揮重要影響,。
自上世紀(jì)末到本世紀(jì)初,，我國(guó)地方金融發(fā)展的核心,，一度是圍繞處理好局部金融風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的困境。隨著2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與金融地位的提升,，地方金融開(kāi)始受到前所未有的重視,，且更多與地方集聚金融資源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)結(jié)合了起來(lái),。
可以說(shuō),，2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)演變，促使我國(guó)進(jìn)一步看清了自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷,，也看到了金融體系的不足以及蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn),。加快金融改革和創(chuàng)新逐漸成為各界共識(shí)，而地方金融如何在其中發(fā)揮作用,，也成為改革重中之重,。筆者判斷，2013年大約有這么幾個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的地方金融改革重點(diǎn),。
最值得重視的,，當(dāng)然是在新形勢(shì)下如何構(gòu)建多層次金融管理體制，進(jìn)而適應(yīng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體中區(qū)域差異極大的金融格局,。十八大強(qiáng)調(diào)推動(dòng)金融體制改革,，完善金融監(jiān)管，而促進(jìn)地方金融體制改革也已納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)國(guó)情,，推動(dòng)地方金融管理體制改革,，在避免地方政府行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，以市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地方金融與經(jīng)濟(jì)的對(duì)接,，已經(jīng)成為未來(lái)平衡金融發(fā)展效率與安全的核心環(huán)節(jié),。
由此，地方金融管理體制改革,，將面臨雙重動(dòng)力,，在繼續(xù)加快自上而下的改革同時(shí)，各地方自下而上的改革不斷涌現(xiàn),。在此過(guò)程中,，一方面，怎樣同步推動(dòng)頂層設(shè)計(jì),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙向改革的配套,，成為妥善安排改革節(jié)奏的重點(diǎn)。另一方面,，地方的創(chuàng)新試點(diǎn)不應(yīng)只是個(gè)謀求政策和利益傾斜的過(guò)程,，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)有利于的原則，即：能否有利于國(guó)家層面金融改革試點(diǎn)的突破,，是否有利于地方企業(yè)發(fā)展與居民福利改善,。
必須強(qiáng)調(diào)的是，有效的地方金融競(jìng)爭(zhēng),，不應(yīng)只是金融機(jī)構(gòu)的集聚,、金融市場(chǎng)的設(shè)立，而還應(yīng)提升和完善地方金融體系服務(wù)功能,。就此角度看，地方金融改革要圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的思想,，依據(jù)自身特色,，發(fā)掘優(yōu)化地方金融服務(wù)的主線索。例如,，在沿海港口城市,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)最大特色就是開(kāi)放型、海洋型經(jīng)濟(jì),，因此,，以金融服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)為主線，就能全面梳理其地方金融發(fā)展中的線索,。再比如,，對(duì)于以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部城市來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)則在于為新型工業(yè)化提供配套金融支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合,。
整體上看,，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大前提，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的金融需求�,，F(xiàn)在,，地方政府在城市化中的投資職責(zé)在不斷加大，而房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,、地方融資模式約束等因素,，都限制了地方政府財(cái)力的擴(kuò)充。從金融角度看,，尤其需要探索創(chuàng)新模式,。如更好地將地方政府的資產(chǎn)證券化，或把融資平臺(tái)的債券改造為項(xiàng)目收益型的市政債券等等,。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，還意味著金融發(fā)展應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化。例如,，十八大提出發(fā)展生態(tài)文明,，建設(shè)美麗中國(guó)。對(duì)于諸多GDP和人均GDP已走在前列的大中城市來(lái)說(shuō),，為了加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，無(wú)論從投融資需求還是風(fēng)險(xiǎn)管理角度看,，綠色金融都大有可為，這也是促進(jìn)地方金融服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn),。
健全地方金融服務(wù)的另一側(cè)面,，則是創(chuàng)新地方的“民生金融”模式。在為改善民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面,，地方政府理應(yīng)為金融業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,，以關(guān)注金融支持就業(yè)、住房保障等方面的著力點(diǎn),，探索有地方特色的民生金融實(shí)現(xiàn)模式,，使其為提升人民生活水平、提高資源配置效率發(fā)揮更大作用,。
無(wú)疑,，民生金融還有更豐富的內(nèi)涵值得發(fā)掘。例如,，一方面,，十八大提出實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增,，地方政府可就此展開(kāi)分析，探討究竟該如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新,，發(fā)展現(xiàn)代化地方財(cái)富管理體系,，進(jìn)而滿足不同層面人群的投資需求，為居民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供金融支持,。另一方面,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)是未來(lái)重要方向。人均收入水平較高的地方,，應(yīng)走在提升消費(fèi)需求的改革前列,，推動(dòng)新型消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；相對(duì)落后的地方,，則應(yīng)加緊構(gòu)造健全的基礎(chǔ)性消費(fèi)金融支持體系,，盡力滿足中低收入人群的消費(fèi)需求。
說(shuō)到底,，地方金融的發(fā)展是為國(guó)家層面的金融體系夯實(shí)基礎(chǔ),，因此更離不開(kāi)金融“硬件”和“軟件”建設(shè)。對(duì)于前者,，如為了促進(jìn)地方金融規(guī)范發(fā)展并推動(dòng)制度試點(diǎn),，地方可推動(dòng)金融法制建設(shè)，成為國(guó)家金融法制的重要補(bǔ)充,。上海的國(guó)際金融中心建設(shè),、溫州的民間金融規(guī)范等，都在這些方面有所突破和創(chuàng)新,。對(duì)于后者,，當(dāng)前如金融信息和設(shè)備、支付清算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施,，不僅支撐了地方金融深化,，而且對(duì)提升地方金融競(jìng)爭(zhēng)力都有積極效應(yīng)。
地方金融也可與財(cái)政體制優(yōu)化組合起來(lái),。例如,，在各地財(cái)政收入面臨增長(zhǎng)壓力時(shí)，與其用財(cái)政資金“撒胡椒面”,，或用效率較低的直接支出模式，不如引入包括項(xiàng)目融資等在內(nèi)的金融創(chuàng)新手段,，更多發(fā)揮
“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng),。
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