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2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率第一次超過(guò)了50%,，標(biāo)志著中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn),，進(jìn)入了“以城市社會(huì)為主的新階段”,。
然而，不少專家都指出,，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是“半城市化”，因?yàn)檎嬲某鞘谢坏屴r(nóng)民進(jìn)城成為農(nóng)民工,，被統(tǒng)計(jì)為城市人口,，還要讓農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛＾r(nóng)民工的市民化是完成真正城市化的關(guān)鍵一步,，只有農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了市民化,，大量的農(nóng)民工才能真正脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題才能獲得根本性的解決,。
農(nóng)民工怎樣才能市民化,？當(dāng)前較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,，農(nóng)民工市民化的主要障礙在于城鄉(xiāng)二元體制，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,、土地制度,、社會(huì)福利制度、公共服務(wù)制度等,，只有對(duì)這些制度進(jìn)行根本性的改革,，消除城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民工才能真正實(shí)現(xiàn)市民化,。
也有不少人擔(dān)心,，就算農(nóng)民可以自由地遷徙到城市，享受到各種社會(huì)福利和公共服務(wù),，他們中的很大部分人也有可能沒(méi)有能力獲得城市生活所需的物質(zhì)條件而難以真正融入到城市,，這部分農(nóng)民工仍然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)市民化。這種擔(dān)心不是多余的,，許多發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程中都出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民窟,，這些遷徙人口非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，反而成為城市“邊緣人”,，回不了農(nóng)村也融入不了城市,。
近些年來(lái)，各地政府紛紛開(kāi)始采取措施助推農(nóng)民工市民化：放寬城市落戶條件,，甚至取消中小城鎮(zhèn)落戶限制,，中央政府也在積極推動(dòng)戶籍制度改革；加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,；加大廉租房等社會(huì)保障房供給規(guī)模,，把農(nóng)民工納入到住房保障體系范圍；探索農(nóng)民工宅基地和承包地的土地退出機(jī)制,，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工家庭的資產(chǎn)收益等,。這些措施除了放寬在城市落戶限制外，還有很多“推”和“拉”的政策,，但是最終決定農(nóng)民工能否成功轉(zhuǎn)為市民還依賴于農(nóng)民工自身是否具備了在城市工作和生活的技能,。“授之以魚(yú)不如授之以漁”,，要想讓當(dāng)前以初中文化程度為主,、大多從事初級(jí)體力勞動(dòng)的農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)市民化，還需要采取措施幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)提升,。
職業(yè)提升是農(nóng)民工人力資本開(kāi)發(fā)的有效途徑,，是農(nóng)民工市民化的載體和路徑：一方面，農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本升級(jí),，努力在職業(yè)發(fā)展上取得成功,，獲得經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)和社會(huì)地位的改善,，從而實(shí)際上增強(qiáng)自身市民化的能力；另一方面,，通過(guò)職業(yè)提升更容易讓整個(gè)家庭都融入到城市社區(qū)中,，更容易實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利。因此,，職業(yè)提升是農(nóng)民工市民化重要的助推器之一,。
為了幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動(dòng)以及有尊嚴(yán)地實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”，要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城市化的指導(dǎo)思想,，堅(jiān)持外部“賦能”與自身“增能”相結(jié)合的原則,，國(guó)家應(yīng)實(shí)現(xiàn)包括在戶籍制度、教育制度和社會(huì)保障制度改革在內(nèi)的社會(huì)政策體系改革,，建立一個(gè)包括政府,、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民工自身的有機(jī)治理系統(tǒng)和支持體系,。
政府要將農(nóng)民工職業(yè)提升作為富民工程的重要措施,，納入城市管理體系。國(guó)家在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),，要高度重視農(nóng)民工的市民化問(wèn)題,，對(duì)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程、定位,、路徑安排等要有整體性規(guī)劃與布局。
貫徹現(xiàn)代企業(yè)管理方式,，著力職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)提升,。一是確立以人為本的企業(yè)發(fā)展理念。把農(nóng)民工看成人力資源發(fā)展中不可缺少的一部分,，將企業(yè)文化納入人力資源管理的范疇,，重視企業(yè)制度、文化的建設(shè)和實(shí)施,，營(yíng)造和諧的環(huán)境氛圍和人際關(guān)系,，為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷和精神支持。二是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和構(gòu)建美好愿景,。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃注重凝結(jié)企業(yè)整體形象,、企業(yè)理念和獨(dú)特的企業(yè)文化氛圍，培育員工強(qiáng)烈的歸屬感和敬業(yè)精神,。通過(guò)愿景展示,，讓員工在企業(yè)有自己明確的奮斗目標(biāo)，感到自己在企業(yè)有奔頭,、有價(jià)值,。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的主體地位,，實(shí)施職業(yè)提升計(jì)劃。通過(guò)設(shè)置員工職業(yè)發(fā)展多重通道,，開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo),，拓展員工發(fā)展空間，重塑農(nóng)民工市民化的職業(yè)發(fā)展路徑,；以員工職業(yè)能力的培育為著力點(diǎn),，分階段、分重點(diǎn)地推動(dòng)員工職業(yè)生涯管理升級(jí),，拓展培訓(xùn)方式,、優(yōu)化培訓(xùn)體系，確保工作有序推進(jìn),。四是健全企業(yè)崗位晉降級(jí)體系,，與績(jī)效考核、薪酬體系配套實(shí)施,，促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展,。實(shí)施“首席工人制”，為農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展構(gòu)筑動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性通道,。
此外,，還應(yīng)幫助他們樹(shù)立入城隨俗的家園思想，卸下包袱,，調(diào)整和轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向和生活方式,，更好的融入城市社會(huì)生活。農(nóng)民工要自強(qiáng)自立,，克服過(guò)客心態(tài),，增強(qiáng)在城市中的政治參與和公共行為。在價(jià)值觀念,、行為方式,、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面融入城市,。幫助他們遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德,，培養(yǎng)科學(xué)健康的生活方式，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化,，利用更多時(shí)間和機(jī)會(huì)發(fā)展自身,，成為合格的市民。
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