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北京等地被霧霾重重包圍,，引發(fā)了國(guó)人對(duì)空氣污染的空前關(guān)注,。治理空氣污染的政策早已有之，只是不到流血不知痛,，由于石化企業(yè),、環(huán)保,、政府部門的多重博弈，油品標(biāo)準(zhǔn)提高一直付之闕如,。眾所周知,，汽車尾氣排放導(dǎo)致空氣污染,，而油品標(biāo)準(zhǔn)提高則可以減少汽車尾氣排放。在油品標(biāo)準(zhǔn)提高的多方博弈中,，消費(fèi)者缺位引發(fā)公眾擔(dān)憂：如果油品升級(jí)導(dǎo)致油價(jià)上漲,，沒有話語(yǔ)權(quán)的消費(fèi)者會(huì)不會(huì)又一次成為任人宰割的“砧板上的肉”？
在國(guó)外市場(chǎng),，油品升級(jí)主要由油品供應(yīng)商,、國(guó)家稅收和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。但在國(guó)內(nèi),，在油品升級(jí)上面國(guó)家并無(wú)特別的稅收優(yōu)惠政策,，因此主要由油企和消費(fèi)者承擔(dān)，但壟斷了油品供應(yīng)的“兩桶油”——中石化和中石油又是大型央企,。要這些國(guó)家的“嫡子”從自己身上開刀讓利于民,，很多時(shí)候比登天還難。而且,，在37人組成的油標(biāo)委中,，七成以上來(lái)自石化系統(tǒng)，汽車行業(yè)和環(huán)保系統(tǒng)代表分別為3位和2位,，還有幾人來(lái)自質(zhì)檢單位,。石化系統(tǒng)主導(dǎo)油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府監(jiān)管不到位,，最后的結(jié)局只能是：油品確實(shí)是升級(jí)了,，但油價(jià)上漲了，成本由老百姓買單,，油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的博弈,，又演化為對(duì)老百姓利益的剝奪。這樣的例子,，在燃油稅一事上已經(jīng)上演,，老百姓成為刀俎上的肥肉，誰(shuí)都想來(lái)吃幾口,。
石化企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)由下面一例可見一斑：中石化董事長(zhǎng)傅成玉日前在京表示,，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但這并非因油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，而是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不夠,，只有北京推行含硫量在10ppm以下的歐Ⅴ，但全國(guó)普遍為150ppm的歐Ⅲ,，標(biāo)準(zhǔn)不提高設(shè)備改造就上不去,。隨后，在一片口誅筆伐聲中，中石化承諾,，今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn),，從明年起將全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品，以降低汽車尾氣中的顆粒物,。傅成玉2月1日接受央視記者采訪時(shí)表示,，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中石化每年將投入300億元左右解決油品質(zhì)量問(wèn)題,。這300億的規(guī)模,，大致相當(dāng)于中石化一年利潤(rùn)額的一半。
相關(guān)石化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之所以出言如此“兒戲”,，最根本的原因,，還是因?yàn)閴艛嘌肫蠛禎潮Ｊ眨幢悴桓纳茻捰驮O(shè)備,，不提高油品質(zhì)量,，仍然是坐地收銀。倘若真正引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油化工行業(yè),，引“狼”入室后央企才可能有危機(jī)感，油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)才不會(huì)演變?yōu)槌讼M(fèi)者受損外各方皆大歡喜,。
中國(guó)上市公司輿情中心認(rèn)為,，如果不改革石化企業(yè)的壟斷地位，油品升級(jí)的成本很有可能就是由老百姓來(lái)承擔(dān),，這樣一件“小事”,，折射出改革的路徑選擇：改革必須轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、民主化,，以大多數(shù)人的利益為依歸,。任何改革的目的都是為了造福大眾，增加國(guó)民的幸福感,。如果改革的成本攤到了老百姓身上,，既得利益者卻“好上加好”，這樣的改革,，就一定不是成功的改革,。
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