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目前我國(guó)大部分地區(qū)國(guó)三油品的硫含量是歐洲的15倍,。中石化高調(diào)宣布將要升級(jí)油品,。一位國(guó)有煉油企業(yè)技術(shù)人士稱,，將汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三提升到國(guó)四,，每噸增加的成本約為160至200元,，很大一部分將直接體現(xiàn)在油價(jià)上,，由消費(fèi)者買(mǎi)單,。上述人士稱,，消費(fèi)者需承擔(dān)70%至80%,。
中石化高調(diào)宣布將升級(jí)油品之后,，不少網(wǎng)友推測(cè),，油品升級(jí)將伴隨油價(jià)上漲，而消費(fèi)者將是最終買(mǎi)單者,。從業(yè)內(nèi)人士透露的“70%成本需消費(fèi)者買(mǎi)單”來(lái)看,，的確如此。顯然,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)此會(huì)很有意見(jiàn)：機(jī)動(dòng)車(chē)排污影響空氣質(zhì)量是多種原因造成的,，憑什么讓消費(fèi)者成為油品升級(jí)新增成本的最大承擔(dān)者？
這里涉及兩類(lèi)消費(fèi)者：一類(lèi)是有車(chē)一族,，即汽車(chē)消費(fèi)者,；一類(lèi)是其他商品消費(fèi)者。油品升級(jí)之后,，不僅汽車(chē)消費(fèi)者用車(chē)養(yǎng)車(chē)成本會(huì)增加,，而且由于油品升級(jí)成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到商品中，自然也會(huì)拉高物價(jià)增加其他商品的消費(fèi)成本,。因此,，讓消費(fèi)者主要為油品升級(jí)成本買(mǎi)單還需要三思。
由于路橋收費(fèi),、油價(jià),、購(gòu)置稅高等原因，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者用車(chē)成本不斷增加,。如果把油品升級(jí)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者用車(chē)成本更大。盡管消費(fèi)者在享受用車(chē)方便的同時(shí)污染了空氣,，理應(yīng)承擔(dān)改善空氣質(zhì)量的責(zé)任,，但卻不應(yīng)該承擔(dān)70%的油品升級(jí)成本。
無(wú)論是汽車(chē)消費(fèi)者,，還是其他商品消費(fèi)者,，都不是“大款”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)太多額外成本,。如果讓消費(fèi)者承擔(dān)70%至80%的油品升級(jí)成本,，等于是說(shuō)，對(duì)油品質(zhì)量同樣負(fù)有很大責(zé)任的石油企業(yè)和相關(guān)部門(mén),，一共只承擔(dān)了20%~30%的成本,，這樣的成本分?jǐn)偙壤@然不合理。
目前,，除北京使用成品油京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)（即歐Ⅴ）外,，少數(shù)地方實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方均實(shí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),。之所以如此,，據(jù)說(shuō)原因是油品標(biāo)準(zhǔn)不夠,，而標(biāo)準(zhǔn)不夠的原因則是石油巨頭實(shí)際掌握著標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)——如果油品升級(jí)，則會(huì)增加石油企業(yè)的投入并影響產(chǎn)量,，所以,，機(jī)動(dòng)車(chē)污染空氣的主要“兇手”其實(shí)是石油企業(yè)。
因此,，最應(yīng)該承擔(dān)油品升級(jí)成本的是“兩桶油”。而且,，“兩桶油”壟斷了大部分原油進(jìn)口,、煉化、批發(fā),、零售等業(yè)務(wù),。既然“兩桶油”獲得壟斷的好處，就應(yīng)該承擔(dān)油品升級(jí)的成本,。再說(shuō),，油品升級(jí)主要是設(shè)備改造，而設(shè)備改造基本上是一次性投入——業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱油品升級(jí)技術(shù)難度不大,，成本也不高,。
作為政府部門(mén)，顯然,，更應(yīng)該承擔(dān)油品升級(jí)成本,，通過(guò)減稅或財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)油品升級(jí)。這是因?yàn)�,，其一,，各�?jí)政府從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)獲得巨大收益，既然受益就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,；其二,，空氣污染以及油品標(biāo)準(zhǔn)不夠，歸根結(jié)底責(zé)任在監(jiān)管部門(mén),；其三,，政府多承擔(dān)責(zé)任可減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，避免油品升級(jí)刺激物價(jià)上漲,。
據(jù)悉,，國(guó)外油品升級(jí)由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān),。北京油品升級(jí)成本也是由政府,、消費(fèi)者和企業(yè)共同承擔(dān)。已經(jīng)有這樣的先例,，豈能讓消費(fèi)者承擔(dān)70%至80%成本,？
環(huán)保部專(zhuān)家建議,，油品升級(jí)的新增成本，由煉廠承擔(dān)1/3,、財(cái)政承擔(dān)1/3,、社會(huì)承擔(dān)1/3。這一建議基本與國(guó)際接軌,。但考慮到國(guó)內(nèi)稅費(fèi)已經(jīng)很高,，汽車(chē)消費(fèi)者和其他商品消費(fèi)者負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，筆者以為,，煉油企業(yè)和財(cái)政應(yīng)該分別承擔(dān)35%~40%,，消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)20%左右的新增成本。
需要特別指出的是,，無(wú)論是油品升級(jí)成本,，還是成品油價(jià)格成本，都必須詳細(xì)公開(kāi),。這既是保障消費(fèi)者知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，也能避免石油巨頭夸大成本和虧損把財(cái)政補(bǔ)貼變成企業(yè)利潤(rùn),，還能防止油價(jià)調(diào)整損害整個(gè)社會(huì)利益,。
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