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目前我國大部分地區(qū)國三油品的硫含量是歐洲的15倍,。中石化高調(diào)宣布將要升級油品。一位國有煉油企業(yè)技術人士稱,，將汽柴油標準從國三提升到國四,，每噸增加的成本約為160至200元，很大一部分將直接體現(xiàn)在油價上,，由消費者買單,。上述人士稱，消費者需承擔70%至80%,。
中石化高調(diào)宣布將升級油品之后,，不少網(wǎng)友推測，油品升級將伴隨油價上漲,，而消費者將是最終買單者,。從業(yè)內(nèi)人士透露的“70%成本需消費者買單”來看，的確如此,。顯然,，國內(nèi)消費者對此會很有意見：機動車排污影響空氣質量是多種原因造成的，憑什么讓消費者成為油品升級新增成本的最大承擔者,？
這里涉及兩類消費者：一類是有車一族,，即汽車消費者；一類是其他商品消費者,。油品升級之后,，不僅汽車消費者用車養(yǎng)車成本會增加,，而且由于油品升級成本會轉嫁到商品中，自然也會拉高物價增加其他商品的消費成本,。因此,，讓消費者主要為油品升級成本買單還需要三思。
由于路橋收費,、油價,、購置稅高等原因，國內(nèi)消費者用車成本不斷增加,。如果把油品升級成本轉嫁給消費者,，國內(nèi)消費者用車成本更大。盡管消費者在享受用車方便的同時污染了空氣,，理應承擔改善空氣質量的責任,，但卻不應該承擔70%的油品升級成本。
無論是汽車消費者,，還是其他商品消費者,，都不是“大款”，沒有經(jīng)濟能力承擔太多額外成本,。如果讓消費者承擔70%至80%的油品升級成本，等于是說,，對油品質量同樣負有很大責任的石油企業(yè)和相關部門,，一共只承擔了20%~30%的成本，這樣的成本分攤比例顯然不合理,。
目前,，除北京使用成品油京Ⅴ標準（即歐Ⅴ）外，少數(shù)地方實行國Ⅳ標準,，多數(shù)地方均實行國Ⅲ標準,。之所以如此，據(jù)說原因是油品標準不夠,，而標準不夠的原因則是石油巨頭實際掌握著標準制定權——如果油品升級,，則會增加石油企業(yè)的投入并影響產(chǎn)量，所以,，機動車污染空氣的主要“兇手”其實是石油企業(yè),。
因此，最應該承擔油品升級成本的是“兩桶油”,。而且,，“兩桶油”壟斷了大部分原油進口、煉化,、批發(fā),、零售等業(yè)務,。既然“兩桶油”獲得壟斷的好處，就應該承擔油品升級的成本,。再說,，油品升級主要是設備改造，而設備改造基本上是一次性投入——業(yè)內(nèi)專家稱油品升級技術難度不大,，成本也不高,。
作為政府部門，顯然,，更應該承擔油品升級成本,，通過減稅或財政補貼推動油品升級。這是因為,，其一,，各級政府從汽車產(chǎn)業(yè)獲得巨大收益，既然受益就應承擔責任,；其二,，空氣污染以及油品標準不夠，歸根結底責任在監(jiān)管部門,；其三,，政府多承擔責任可減少消費者負擔，避免油品升級刺激物價上漲,。
據(jù)悉,，國外油品升級由國家稅收、生產(chǎn)者和消費者三方面共同承擔,。北京油品升級成本也是由政府,、消費者和企業(yè)共同承擔。已經(jīng)有這樣的先例,，豈能讓消費者承擔70%至80%成本,？
環(huán)保部專家建議，油品升級的新增成本,，由煉廠承擔1/3,、財政承擔1/3、社會承擔1/3,。這一建議基本與國際接軌,。但考慮到國內(nèi)稅費已經(jīng)很高，汽車消費者和其他商品消費者負擔已經(jīng)很重,，筆者以為,，煉油企業(yè)和財政應該分別承擔35%~40%，消費者應承擔20%左右的新增成本,。
需要特別指出的是,，無論是油品升級成本,，還是成品油價格成本，都必須詳細公開,。這既是保障消費者知情權,、監(jiān)督權，也能避免石油巨頭夸大成本和虧損把財政補貼變成企業(yè)利潤,，還能防止油價調(diào)整損害整個社會利益,。
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