今年的中央一號文件肩負承前啟后的作用,，一方面要對過去10年進行總結,，最重要的還要為未來10年謀劃,。如何才能在新形勢下,，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力,，文件有不少新的提法,，主要包括以下幾點：
其一是培育新型農業(yè)經(jīng)營主體“雙四”,，四個新型主體,，四個化,。文件提出：在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展種糧大戶,、養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社、農村社會化服務體系,，構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系,。
我國舊式農業(yè)經(jīng)營管理面臨新挑戰(zhàn)，主要是農業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題,。目前,，我國進城務工人員超過2.4億，大量農村青壯年勞動力進城務工,，農業(yè)大國將會出現(xiàn)“農民荒”,，農村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為一個不可回避的重大問題,。在快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進行農業(yè)經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新,，在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社,、農村社會化服務體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系,，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。今后的農業(yè)生產方式也只能在保證農民利益的基礎上,，通過種植專業(yè)化,、生產組織化等改革，切實提高農民的收入,。
其二是工商資本進入農業(yè)要管制,，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度,。
資本下鄉(xiāng)目前爭議很大,。筆者認為，資本下鄉(xiāng)是國家快速城鎮(zhèn)化,、大量農村勞動力外出打工,、出現(xiàn)不少空心村的一個必然選擇,。如果處理得當，將會是我國農村新的機遇,。不能因為它可能會出現(xiàn)一些問題就要禁止,，對新生事物應該多觀察，在實踐中完善,。資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農業(yè),，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需求,。不過,，一定要給離開土地的農民充足補償，還應讓離開土地的農民有工作與社會保障,。
其三是補償金不落實的不得征地,。
過去曾有這樣的現(xiàn)象：開發(fā)商沒錢，政府也沒錢,，先把農民的地征了,，農民自行解決生計，之后再把補償金給農民,。而農民拿到補償金往往是好幾年之后,，在這期間，他們流離失所,，找不到工作,，很難生存，這會引發(fā)很大的社會矛盾,。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點挺好,，但被濫用的情況很突出，應該嚴格規(guī)范,。
其四是用5年完成承包地確權登記,。
確權登記工作其實已進行了很長時間，這次專門在一號文件中提出5年限期,，可見此工作推進的難度,。確權的確是一個非常麻煩的工作，需要耗費大量財力,、人力和物力,，經(jīng)費問題，權限劃分問題等都待解,。