今年的中央一號(hào)文件肩負(fù)承前啟后的作用,，一方面要對(duì)過(guò)去10年進(jìn)行總結(jié)，最重要的還要為未來(lái)10年謀劃,。如何才能在新形勢(shì)下,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,，文件有不少新的提法,，主要包括以下幾點(diǎn)：
其一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙四”，四個(gè)新型主體,，四個(gè)化,。文件提出：在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶,、養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,，構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。
我國(guó)舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨新挑戰(zhàn)，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問(wèn)題,。目前,，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員超過(guò)2.4億，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,，農(nóng)業(yè)大國(guó)將會(huì)出現(xiàn)“農(nóng)民荒”,，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的重大問(wèn)題,。在快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的背景下,，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新,，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社,、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),，構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，才能滿足我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,，通過(guò)種植專業(yè)化,、生產(chǎn)組織化等改革，切實(shí)提高農(nóng)民的收入,。
其二是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要管制,，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,。
資本下鄉(xiāng)目前爭(zhēng)議很大,。筆者認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)是國(guó)家快速城鎮(zhèn)化,、大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工,、出現(xiàn)不少空心村的一個(gè)必然選擇。如果處理得當(dāng),，將會(huì)是我國(guó)農(nóng)村新的機(jī)遇,。不能因?yàn)樗赡軙?huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題就要禁止，對(duì)新生事物應(yīng)該多觀察,，在實(shí)踐中完善,。資本下鄉(xiāng)可以盤活原來(lái)分散低效率的農(nóng)業(yè)，滿足工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化需求,。不過(guò)，一定要給離開土地的農(nóng)民充足補(bǔ)償,，還應(yīng)讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會(huì)保障,。
其三是補(bǔ)償金不落實(shí)的不得征地。
過(guò)去曾有這樣的現(xiàn)象：開發(fā)商沒錢,，政府也沒錢,，先把農(nóng)民的地征了,，農(nóng)民自行解決生計(jì)，之后再把補(bǔ)償金給農(nóng)民,。而農(nóng)民拿到補(bǔ)償金往往是好幾年之后,，在這期間，他們流離失所,，找不到工作,，很難生存，這會(huì)引發(fā)很大的社會(huì)矛盾,。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)挺好,，但被濫用的情況很突出，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范,。
其四是用5年完成承包地確權(quán)登記,。
確權(quán)登記工作其實(shí)已進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，這次專門在一號(hào)文件中提出5年限期,，可見此工作推進(jìn)的難度,。確權(quán)的確是一個(gè)非常麻煩的工作，需要耗費(fèi)大量財(cái)力,、人力和物力,，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，權(quán)限劃分問(wèn)題等都待解,。