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春節(jié)臨近,，《人民日報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，公車使用費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)在“三公經(jīng)費(fèi)”中占大頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2011年，中央行政單位,、事業(yè)單位和其他單位當(dāng)年財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”支出中,，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)達(dá)到59.15億元，占“三公消費(fèi)”總數(shù)六成以上,。全國政協(xié)委員杜黎明稱,，全國超編配車率達(dá)50%以上。
公車購置及運(yùn)行費(fèi)是“三公經(jīng)費(fèi)”里的大頭,，“三公”瘦身,，首先得從公車控費(fèi)開始。圍繞這一目標(biāo)，中央和地方都有不少嘗試,，改革版本很多,，一些地區(qū)也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了費(fèi)用瘦身。但這些零散的地方試驗(yàn),，無法提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。所以,，公車改革啟動(dòng)了將近二十年,，制度性路徑仍不明朗。
公車開支過大,，說到底還是錢的問題,，管住了錢，也就管住了車,。這和治理公款吃喝,、公費(fèi)出國是一個(gè)思路。而要管住錢,，只能在財(cái)政預(yù)決算問題上做文章,。通過嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)決算機(jī)制，讓公車購置及運(yùn)行費(fèi)用具體對應(yīng)到部門,、車輛和個(gè)人,。換言之，公車改革先要明確每輛公車的購置和運(yùn)行成本,，在實(shí)際成本上得出理論成本,，同時(shí)收緊預(yù)算，以理論成本設(shè)定預(yù)算上限,，超出預(yù)算部分,，公款不再埋單。要做到這點(diǎn),，財(cái)政預(yù)決算必須充分細(xì)化,，同時(shí)公開每輛車的費(fèi)用明細(xì)。
車輛具體成本可控,，前提是公車總支出和總數(shù)量很清楚,。但是，中央和地方相繼公布了“三公”支出的三大項(xiàng),，公車開支總量透明了,，公車數(shù)量卻不明確。北京在2011年率先公布了公車總量,，其他地方卻跟進(jìn)者寥寥,�,！饵h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》發(fā)布后，公車支出納入預(yù)決算管理,，公車改革前進(jìn)了一大步,。但數(shù)量沒弄清，公車管理的預(yù)決算還是顯得粗放,。在一個(gè)大的支出類別、項(xiàng)目下,，別說公眾,，就是審核預(yù)決算的各級人大，也很難知曉每輛車的成本到底是多少,。
關(guān)于公車數(shù)量,，其實(shí)媒體和公眾追問不少，但正面回復(fù)不多,。即便在深圳這一改革前沿陣地,，記者詢問公車數(shù)量時(shí)，相關(guān)部門還是顧左右而而言他,。目前公車總量如何,，只有流傳版本——“黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛，每年消費(fèi)支出1500億-2000億元”,。這里面有兩個(gè)問題,，一是數(shù)據(jù)真實(shí)性有待考證；二是落實(shí)公車改革,，還是具體地區(qū),、部門的事。預(yù)決算里所匹配的公車總量,，是具體地區(qū),、部門的總量，某地區(qū),、某部門有多少車算清楚了,，預(yù)決算管理才有針對性。
現(xiàn)在,，地方公車改革形成了兩種模式：一是貨幣化,，一是集中管理。前者是將公車開支轉(zhuǎn)化為合法補(bǔ)貼,，后者是公車上收,，組建公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，兩種模式都未能正面解答公車數(shù)量的問題,。公車總量不明,，每輛公車的實(shí)際成本也就不明,，實(shí)際成本不明，理論成本更無從確定,。在這個(gè)背景下,，改公車為車補(bǔ)，或者專業(yè)車隊(duì),，總成本可能得到了控制,，但是不是降到了合理的尺度之內(nèi)，還是未知數(shù),。
因此,，公車改革，前提是公車數(shù)量脫敏,。每個(gè)部門,、地區(qū)，公車開支是多少要說清,，公車數(shù)量是多少也要說清,。監(jiān)督權(quán)必須是具體的，預(yù)決算也要充分細(xì)化,，離開了這個(gè)前提,，公車改革就很難真見成效。
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