|
春節(jié)臨近，《人民日報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，公車使用費用嚴(yán)重超標(biāo),，車輛購置及運行費在“三公經(jīng)費”中占大頭。據(jù)統(tǒng)計,，2011年,，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當(dāng)年財政撥款的“三公經(jīng)費”支出中,，車輛購置及運行費達到59.15億元,，占“三公消費”總數(shù)六成以上。全國政協(xié)委員杜黎明稱,，全國超編配車率達50%以上,。
公車購置及運行費是“三公經(jīng)費”里的大頭，“三公”瘦身,，首先得從公車控費開始,。圍繞這一目標(biāo)，中央和地方都有不少嘗試,，改革版本很多,，一些地區(qū)也確實實現(xiàn)了費用瘦身,。但這些零散的地方試驗，無法提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。所以，公車改革啟動了將近二十年,，制度性路徑仍不明朗,。
公車開支過大，說到底還是錢的問題,，管住了錢,，也就管住了車。這和治理公款吃喝,、公費出國是一個思路,。而要管住錢，只能在財政預(yù)決算問題上做文章,。通過嚴(yán)格的財政預(yù)決算機制,，讓公車購置及運行費用具體對應(yīng)到部門、車輛和個人,。換言之,，公車改革先要明確每輛公車的購置和運行成本，在實際成本上得出理論成本,，同時收緊預(yù)算,，以理論成本設(shè)定預(yù)算上限，超出預(yù)算部分,，公款不再埋單,。要做到這點，財政預(yù)決算必須充分細化,，同時公開每輛車的費用明細,。
車輛具體成本可控，前提是公車總支出和總數(shù)量很清楚,。但是,，中央和地方相繼公布了“三公”支出的三大項，公車開支總量透明了,，公車數(shù)量卻不明確,。北京在2011年率先公布了公車總量，其他地方卻跟進者寥寥,�,！饵h政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》發(fā)布后，公車支出納入預(yù)決算管理,，公車改革前進了一大步,。但數(shù)量沒弄清,，公車管理的預(yù)決算還是顯得粗放。在一個大的支出類別,、項目下,，別說公眾，就是審核預(yù)決算的各級人大,，也很難知曉每輛車的成本到底是多少,。
關(guān)于公車數(shù)量，其實媒體和公眾追問不少,，但正面回復(fù)不多,。即便在深圳這一改革前沿陣地，記者詢問公車數(shù)量時,，相關(guān)部門還是顧左右而而言他,。目前公車總量如何，只有流傳版本——“黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達200多萬輛,，每年消費支出1500億-2000億元”,。這里面有兩個問題，一是數(shù)據(jù)真實性有待考證,；二是落實公車改革,，還是具體地區(qū)、部門的事,。預(yù)決算里所匹配的公車總量,，是具體地區(qū)、部門的總量,，某地區(qū),、某部門有多少車算清楚了,，預(yù)決算管理才有針對性,。
現(xiàn)在，地方公車改革形成了兩種模式：一是貨幣化,，一是集中管理,。前者是將公車開支轉(zhuǎn)化為合法補貼，后者是公車上收,，組建公務(wù)交通服務(wù)車隊,，兩種模式都未能正面解答公車數(shù)量的問題。公車總量不明,，每輛公車的實際成本也就不明,，實際成本不明，理論成本更無從確定,。在這個背景下,，改公車為車補,，或者專業(yè)車隊，總成本可能得到了控制,，但是不是降到了合理的尺度之內(nèi),，還是未知數(shù)。
因此,，公車改革,，前提是公車數(shù)量脫敏。每個部門,、地區(qū),，公車開支是多少要說清，公車數(shù)量是多少也要說清,。監(jiān)督權(quán)必須是具體的,，預(yù)決算也要充分細化，離開了這個前提,，公車改革就很難真見成效,。
|