中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第226期日前召開,。論壇成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊發(fā)表了題為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化”的主題演講,。韓俊說,，按照十八大報(bào)告要求，中國(guó)將力推農(nóng)民工的市民化,，然而當(dāng)前農(nóng)民工融入城市存在六大難題,。農(nóng)民工市民化的過程,，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程,，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制要求農(nóng)民退地,。
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農(nóng)民工入城是個(gè)長(zhǎng)期化過程 |
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大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口,，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。 |
韓俊從為什么要選擇這一題目講起,。他說，今天這個(gè)題目是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,，十八大報(bào)告里面講：要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,。這是十八大里面一個(gè)重大的判斷，也可以叫作農(nóng)民工的市民化,，這一提法是第一次寫入黨的文件和黨的報(bào)告,。
農(nóng)民工這個(gè)概念可以說是中國(guó)特色的一個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書里面找不到這個(gè)概念,，國(guó)外也沒有這個(gè)提法,。這個(gè)概念跟我們中國(guó)所特有的戶籍管理制度是聯(lián)系在一起的,。農(nóng)民工是很龐雜的群體，只要是農(nóng)村戶口,，在城里還沒有落戶,，不管是在農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商，還是到城里務(wù)工經(jīng)商的,，我們都給它貼上一個(gè)農(nóng)民工的標(biāo)簽,。這個(gè)群體也非常龐大，2011年農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人,，其中外出農(nóng)民工1.59億人,，在本地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工接近9500萬人。
簡(jiǎn)單回顧一下我國(guó)對(duì)農(nóng)民遷移的政策演變,。新中國(guó)成立初,，國(guó)家是完全允許自由遷徙的。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,，把自由遷徙作為公民的11項(xiàng)自由權(quán)之一�,，F(xiàn)在的戶籍制度與1958年頒布的中華人民共和國(guó)戶口登記條例直接有關(guān)。1958年我國(guó)實(shí)行了一套嚴(yán)格限制,，可以說禁止人口流動(dòng)的政策,。1958年到1978年這一段時(shí)期，實(shí)際上農(nóng)民已經(jīng)沒有流動(dòng)的權(quán)利,。
改革開放以來,，我們對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策可以劃為三個(gè)階段。改革開放之初到上個(gè)世紀(jì)90年代初,，政策基調(diào)是允許農(nóng)民離土,，這就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大了起來。上個(gè)世紀(jì)90年代以后,，政策的導(dǎo)向是消除了農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制,，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。最近十年,，特別2003年以后對(duì)農(nóng)民工的政策有了一些實(shí)質(zhì)性的改變,，提出了要公平對(duì)待，搞好服務(wù),，合理引導(dǎo),，完善管理。最重要的一個(gè)導(dǎo)向就是逐步允許農(nóng)民工落戶定居,。這是一個(gè)很大的改變,。農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力,。
然而,，大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口,，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民,，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
這個(gè)過程不會(huì)一蹴而就,。而且,，今后20年我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率在54%左右,，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右,。這意味著,，從2011至2030年的20年間，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億左右,。
韓俊介紹說,，我國(guó)流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工。目前不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1個(gè)是外來流動(dòng)人口,。這說明,，近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。外出農(nóng)民工中,，在直轄市就業(yè)的占8.8%,，省會(huì)城市就業(yè)的占19.4%，地級(jí)市就業(yè)的占34.8%,，在地級(jí)以上城市就業(yè)的合計(jì)占到63%,。“移民”傾向漸趨明顯,，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”,。
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農(nóng)民工融入城市有六難組 |
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消除城鄉(xiāng)差距，消除“雙二元”體制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,，需要促進(jìn)農(nóng)民工融入城市,。這項(xiàng)工作是對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。 |
大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受的公共服務(wù)水平低,，在城鎮(zhèn)落戶門檻高,，難以融入城市，這也成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題,。韓俊認(rèn)為主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足,。
在學(xué)前教育方面,，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面,，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校,。在高中教育方面，因要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考,，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀,，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。
二是農(nóng)民工看病難問題突出,。
由于新農(nóng)合的報(bào)銷限制,、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因,，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù),。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位,，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜,，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加,，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻,。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn),。
三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低,。
農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%,。主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高,。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低,，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后,，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí),，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大,，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性,。個(gè)別企業(yè)為減少成本,，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務(wù),。
四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏,。
政府對(duì)農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)少,。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益,，文化設(shè)施投入很少,。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式,。
五是農(nóng)民工住房保障程度低,。
大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，公租房,、廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策,。農(nóng)民工住房支付能力弱,，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在地下室,、棚戶區(qū),、工棚，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量,。
六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難,。
一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開,。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到福利制度,，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越,。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市,、小城鎮(zhèn)落戶的政策也不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近在20多個(gè)城市開展的調(diào)查表明,，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn),，他們進(jìn)城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān),；外出農(nóng)民工希望在地級(jí)以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%,，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%,。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移,，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo),。
億萬農(nóng)民工是成為一個(gè)總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)流動(dòng)不定的群體,；是成為一個(gè)良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)出路狹窄的群體,；是成為一個(gè)共享發(fā)展成果的群體,，還是演變?yōu)橐粋�(gè)缺乏關(guān)愛,、逐步被邊緣化的群體，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn),。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿,，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會(huì),，促進(jìn)社會(huì)融合,。
韓俊表示，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的意義在于：第一,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動(dòng)人口,。第二,，城市對(duì)流動(dòng)人口長(zhǎng)期“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”,，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置,，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，需要將流動(dòng)人口穩(wěn)定下來,。第三，流動(dòng)人口不穩(wěn)定下來,，不但難以消除城鄉(xiāng)差距,，還會(huì)帶來城市內(nèi)部的分化和對(duì)立，形成“雙二元”體制,。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市,，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。
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扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化 |
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不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤,，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距,，還原戶籍的人口登記功能，突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度,，將戶籍與福利脫鉤,，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。 |
韓俊表示,，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化,，應(yīng)該做好許多工作。
首先,，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。
要把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),。要加大對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度,，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重,，以技能促就業(yè),。要建立勞動(dòng)力工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系,。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪,，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬,。發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對(duì)話機(jī)制,，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機(jī)制,，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)。
其次,，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋,。
要制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策,，對(duì)生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補(bǔ)助,。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題,，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育,。大力推進(jìn)“兩個(gè)全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量,、分布和變化趨勢(shì),，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源,。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范疇,，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi),。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為,，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育,，平等享受國(guó)家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市,。
保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù),。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償,。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物,，避免過度檢查和治療,，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)輸入地屬地化管理責(zé)任,，按照體現(xiàn)公平,、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系,。
三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系,，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。
逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距,、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革,。
四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系,，提高覆蓋面和保障水平。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大體可分為三個(gè)類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工,，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。第二類是常年外出就業(yè)，但流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工,，可探索建立“低費(fèi)率(或低費(fèi)基),、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn),。實(shí)行個(gè)人賬戶為主,、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行低門檻進(jìn)入,、低標(biāo)準(zhǔn)享受。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率,，增加繳費(fèi)中計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的比例,，達(dá)到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工,，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍,。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施,，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系,。
五是推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利,。
健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法,，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會(huì),、人代會(huì)代表和政協(xié)委員中的名額,，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政。
六是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，依法保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益,。
長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居,，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后,，是否放棄承包地和宅基地,，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件,，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地,。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地,、宅基地,、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地,、宅基地,、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。
七是以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力,。
抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅,、投融資等配套政策,，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革,。
八是進(jìn)一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度,。
綜觀各地戶籍制度改革的探索,，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地,、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口,，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障,；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù),，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量,，逐步讓戶口與福利脫鉤。
韓俊說,，不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤,，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能,，突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度,，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在,。
要全面實(shí)施融居住登記和就業(yè),、社保、租房,、教育,、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實(shí)行省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”,。辦理居住證者,，在子女就學(xué)、社會(huì)保障,、技能培訓(xùn),、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利,。
要分類調(diào)整戶口遷移政策,，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶,。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級(jí)市市區(qū),、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制,。進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策,，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等,、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費(fèi)年限和連續(xù)居住年限為條件,，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ�,、保障性住房、子女高考資格,、社區(qū)選舉,、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。
問：請(qǐng)您解釋下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有哪些密切關(guān)系,？
韓�,。�我非常愿意來談一下我的看法。解決三農(nóng)問題的根本出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。這是黨的十八大報(bào)告提出的一個(gè)新的論斷,。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化它有兩層含義。
第一層含義,，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村,。必須靠城市的帶動(dòng),，必須靠工業(yè)的支持，工業(yè)的反哺,。要通過以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)民在城里落戶定居創(chuàng)造更寬松的制度環(huán)境,。
第二層意思,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不是說城鄉(xiāng)一樣化,，不是說讓農(nóng)民都進(jìn)城,。有的人說要消滅農(nóng)民，這是不可能的,。到2030年農(nóng)民人口還有5億,。我們的城鄉(xiāng)一體化指的是我們消除城鄉(xiāng)隔離，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶定居,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,，我們還要改善農(nóng)村的水電路氣房,，改善農(nóng)村的公共服務(wù)，讓農(nóng)民在農(nóng)村過體面的生活,，也得支持我們的農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。
問：您覺得我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入外資是利大于弊還是弊大于利？
韓�,。�現(xiàn)在農(nóng)業(yè)利用外資也還是太少,。利大于弊還是弊大于利，還要具體來講,，具體來論述,。我們整個(gè)中國(guó)利用外資里面，農(nóng)業(yè)利用外資的比例最低,。我們現(xiàn)在擔(dān)心外資來了,，我們被外資利用了，這個(gè)擔(dān)心是可以理解的,，但是現(xiàn)在沒有出現(xiàn)這個(gè)情況,。我們對(duì)外資進(jìn)入有一個(gè)管理政策，哪些領(lǐng)域是鼓勵(lì)的,，哪些領(lǐng)域是限制的，發(fā)改委有這個(gè)名錄,。我去過很多國(guó)家,，我們的農(nóng)業(yè)開放度還不夠高。我們的農(nóng)業(yè)科技在很多領(lǐng)域跟國(guó)外還是有很大的差距,。還得以更開放的心態(tài)來看待外資的進(jìn)入,。
問：去年溫家寶總理明確指出今年制定征地條例，但是現(xiàn)在這個(gè)條例還沒有出臺(tái),，這個(gè)條例有可能出臺(tái)嗎,？
韓俊：現(xiàn)在有關(guān)部門正在加快研究制定集體土地征用的條例,，我覺得這個(gè)條例如果出臺(tái)的話,，對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益是一件很大的事。但是更重要的是要進(jìn)一步修改完善我們的土地管理法,。土地管理法是一個(gè)上位法,，條例它是一個(gè)下位的。我不認(rèn)為在一兩年的時(shí)間里,，我們所有的法律都能修改好,。我們也不要期待法律修改好了，我們寫出一個(gè)最好的法律來,，一兩年這個(gè)法律就能落實(shí)到位,。
其實(shí)在所有土地問題的背后,，它是一個(gè)城鄉(xiāng)利益格局的一個(gè)大的調(diào)整。都說這些年農(nóng)民種地不用交稅了,，現(xiàn)在給農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼1500多億元,。但是還要明確一個(gè)事實(shí)，我們?cè)诳焖俪擎?zhèn)化的過程當(dāng)中,，農(nóng)民為我們國(guó)家的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),。第一是低工資，社保覆蓋率那么低,，農(nóng)民通過自己的廉價(jià)勞動(dòng)為國(guó)家成為世界制造大國(guó),，為城鎮(zhèn)化做了巨大的貢獻(xiàn)。另一方面,，我們每年從農(nóng)村征用的土地都是幾百萬畝,。我們也仔細(xì)算過，我們征用公益性用地,，農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款一般就夠3-5年的生活成本,。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素,，土地也是農(nóng)民維持生計(jì)的最重要的依托,。我們還沒有真正處理好行政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題還比較突出,。我們期待今后要牢固樹立土地是農(nóng)民不可剝奪的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。我們的現(xiàn)代化過程一定要建立在尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。只有樹立了這樣一個(gè)堅(jiān)定的理念,，我們有關(guān)的法律法規(guī)才能修改得更加完善,。
韓俊，1989年畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè),，獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位,。1989年在原國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作。1990年至2000年在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作,。2001年3月調(diào)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,，任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題研究，合著《調(diào)查中國(guó)農(nóng)村》,、《中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》,、《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究》《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查》《中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究》、《我國(guó)食物生產(chǎn)能力與供求平衡戰(zhàn)略研究》等,。多次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng),、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng),、“三個(gè)一百”原創(chuàng)出版工程著作獎(jiǎng)等。兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師,。