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日前,，在廣州一場關(guān)于青少年發(fā)展的座談會上，年輕群體的住房困難問題引起了熱議,。有從事青少年工作的人大代表建議,，應(yīng)該將新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生明確納入以公租房為主體的新型住房保障制度中,，明確申請條件，建立輪候制度,，提供租賃補(bǔ)貼等,。廣州市社科院高級研究員彭澎認(rèn)為這還不夠，還應(yīng)該復(fù)建經(jīng)適房,，為該群體提供粵語里俗稱為“上車盤”的青年公寓,。
關(guān)心年輕人的居住問題值得肯定。然而,，為剛就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生建經(jīng)適房的建議,，僅從社會政策的相關(guān)理論看，有兩個地方似乎很值得商榷,。首先,，為何僅為有大學(xué)學(xué)歷的年輕人解決居住困難而不是所有年輕人？其次,，政府當(dāng)然有責(zé)任確保所有人都“有瓦遮頭”,，但在資源相對有限的情況下，政府的職能是否應(yīng)擴(kuò)展到也幫助他們置業(yè),，從而積累其個人財富呢,？
如果從公民身份的角度看，一個公民享有的福利權(quán)不應(yīng)與其學(xué)歷掛鉤,。絕大部分的年輕人,，無論是否上過大學(xué)，都面對著工資低但房租高或房價高的問題,。一般情況下,，通常學(xué)歷越高收入越高，如果福利的分配也以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn),，學(xué)歷越高分得越多,，那么這是公共福利的逆向分配，將增加而不是減少社會不平等,�,？匆豢磸V州旁邊的香港，面對同樣的問題,，特區(qū)政府提的是增建“青年宿舍”,，服務(wù)的對象是同一年齡段中的低收入群體，按需要分配而不是按學(xué)歷把人分了等級來分配福利,。誠然,，為大學(xué)生建青年公寓的倡議者可以辯稱這是為廣州留住人才，若果真如此，那么就是把目標(biāo)在于確保社會公平的社會政策,，一下子降格為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策的輔助措施,。這種對社會政策的過時理解，無論是學(xué)術(shù)界還是社會公眾恐怕都難以接受,。
就復(fù)建經(jīng)適房,，以幫助大學(xué)畢業(yè)生購買小戶型青年公寓，讓他們在有經(jīng)濟(jì)能力后再“小房換大房”的想法,，最大的問題是沒有厘清政府在住房政策上的角色與職能,。對于個人而言，住房困難有兩個層次,，一是租不起,，二是買不起。前者指的是生存必需的居住問題,，在市場失靈時政府有理由干預(yù),，以確保公民住得體面，這毫無爭議,；后者則同時包括了生存必須的居住問題及財富積累的置業(yè)問題——協(xié)助個人置業(yè)是否屬政府責(zé)任,，是個不少社會政策學(xué)者都很有保留的問題。
鼓勵個人居住在自置物業(yè)的社會,，往往由于購置物業(yè)耗盡個人積蓄,，公眾多反感稅率上升，從而壓抑了其它領(lǐng)域社會政策的發(fā)展,，例如社會救助,、醫(yī)療、教育等,，導(dǎo)致一個有力的社會保障制度難以確立,。當(dāng)然，問題也可以反過來講,，越是生活在欠缺社會保障的社會的民眾,，越傾向于自置居所，因?yàn)檫@筆固定資產(chǎn)可以在個人或家庭遭遇重大風(fēng)險時變賣,，轉(zhuǎn)換成貨幣沖抵風(fēng)險。引導(dǎo)個人置業(yè),，難免被視為政府逃避責(zé)任的信號,。更何況，在住房政策的公共開支不變的前提下,，補(bǔ)東墻就意味著拆西墻,，增建青年公寓式的經(jīng)適房就等于減建年輕人可輪候的公租房，幫了大學(xué)畢業(yè)生置業(yè)，將意味著減少幫助非大學(xué)畢業(yè)年輕人解決住房問題上的投入,，而后者顯然更加弱勢,。哪一個政策目標(biāo)應(yīng)處于優(yōu)先位置，似乎顯而易見,。
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