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去年以來,，“新型城鎮(zhèn)化”這一術(shù)語和戰(zhàn)略構(gòu)想逐步進入公眾視野,，各界人士從多個角度對它作了解讀,。這些解讀大致包括如下內(nèi)容：
新型城鎮(zhèn)化將在農(nóng)民的市民化上重點發(fā)力,，這是它與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化或城市化的不同之處,；新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城互動,、節(jié)約集約,、生態(tài)宜居,、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市,、小城鎮(zhèn),、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化,；新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民,，涵蓋農(nóng)村,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)共同富裕,。
這些解讀當(dāng)然很有道理。不過,，在筆者看來,，這些解讀仍有一個不足之處，就是它們基本上是從經(jīng)濟的角度來看待新型城鎮(zhèn)化,，而很少從政治的角度來探討新型城鎮(zhèn)化,。從物的角度看，新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟要素的重新組合與嬗變,；從人的角度看,，新型城鎮(zhèn)化涉及權(quán)利的博弈與磨合。兩者糾結(jié)在一起,，在同一時空下展開,，必然會產(chǎn)生諸多矛盾和沖突。如何化解這些矛盾與沖突,？筆者的建議是,，不妨把新型城鎮(zhèn)化與公民社會建設(shè)結(jié)合起來。
所謂公民社會,，也叫市民社會（Civil
Society）,，它是指一個國家或政治共同體內(nèi)的一種介于“國家”和“個人”之間的領(lǐng)域,，由相對獨立而存在的各種組織和團體構(gòu)成。公民社會是國家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會,，通常而言,，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織,，如慈善團體,、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織,、專業(yè)協(xié)會,、工會等等。
從中國既往的經(jīng)驗看,，在城市化（城鎮(zhèn)化）的過程中,，暴力拆遷、惡意欠薪,、環(huán)境污染,、流浪救助、民工子女就學(xué)難等問題比較突出,，雖然政府為解決此類問題出臺了不少文件和法規(guī),，并成立了相關(guān)辦事機構(gòu)，但總體收效并不令人滿意,，其中一個很重要的原因是,，受利益盤算制約，政府解決此類問題的動力不足,。既然如此,，何不放開管制，改革制度,，讓社會力量參與破解此類難題呢,？
以農(nóng)民工討薪為例，其解決模式,，通常遵循“民工上訪—媒體曝光—政府特事特辦”的套路,，既浪費公共資源，也影響干群關(guān)系和社會穩(wěn)定,，實屬下策,。如果法律和政策允許并扶持民工成立自治組織，如維權(quán)協(xié)會或工會等,，其化解矛盾的效果肯定會好得多�,，F(xiàn)實情況是，中國雖然也有一些為民工維權(quán)的公益組織,，但都是零零散散,，難成氣候,，一個很重要的原因就是其合法性問題尚未根本解決。少數(shù)為民工討薪的志愿者被媒體譽為英雄大加報道,，與大量民工討薪維權(quán)事件的發(fā)生“相映成趣”,，恰恰折射出當(dāng)前城市化進程中民工維權(quán)難的窘境。
讓民工建立自治團體的好處至少有二：其一,，借助組織化的力量提升民工在復(fù)雜的利益格局中博弈的能力，增強民工維護自身權(quán)益的話語權(quán),；其二,，為政府分憂，并有利于政府精兵簡政,，從而減輕納稅人的負擔(dān),。這兩個道理，也適用于慈善組織,、環(huán)保組織,、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會等社會自治機構(gòu),�,？梢韵胍姡绻@些民間自治機構(gòu)的活力被激發(fā),，民工跳樓討薪秀,、流浪兒深夜猝死街頭、民工子女入園難,、環(huán)境污染嚴(yán)重等“城市病”將會得到有效醫(yī)治,。
從長遠看，民主和法治水準(zhǔn)的提高,，是中華民族走向富強的必由之路,，而這有賴于民眾參與公共事務(wù)能力的培養(yǎng)。以化解城市化進程中的各種難題為契機,，積極建設(shè)公民社會,，無疑是培養(yǎng)民眾參與公共事務(wù)能力的可行途徑。溫家寶在談及政治改革之艱難時曾指出：“任何一項改革必須有人民的覺醒,、人民的支持,、人民的積極性和創(chuàng)造精神”。筆者深信,，如果將新型城鎮(zhèn)化與公民社會建設(shè)相結(jié)合,，不僅能為中國的城鎮(zhèn)化開辟新路，也將有利于促進人民的覺醒和人民創(chuàng)造精神的煥發(fā),。
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