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今年以來,，中東部地區(qū)連續(xù)多日出現嚴重的霧霾污染,�,！办F霾”正從一個環(huán)境名詞,，演變成一個生態(tài)事件。這次霧霾污染,，持續(xù)時間長,，波及范圍廣。霧霾污染的根本原因在于我國舊有的經濟增長模式,，根治起來絕非一日之功,。但從短期看，通過財稅手段引導煉油企業(yè)提高油品質量,，鼓勵消費者使用高標油品,，對于治理城市霧霾污染，可以起到立竿見影的效果,。
此次霧霾污染的重災區(qū)在城市特別是大中型城市,。環(huán)保部有關專家曾表示，對于大城市而言,，50%的大氣污染來自機動車尾氣排放,。而機動車排放污染過大的原因，除排放標準過低外,，另一個原因是油品質量遲遲無法到位,。
我國機動車國三排放標準原計劃在2007年7月1日實施，但最終在乘用車上實施推遲了1年,，在輕型商用車上實施推遲了2年,。國四排放標準原計劃在2010年7月1日實施，最終在汽油車上實施推遲了1年,，在柴油車上實施則推遲到今年7月1日�,，F實的尷尬是，盡管汽油車已開始實施國四排放標準,，但截至目前,，除北京使用京五標準油品，上海,、珠三角,、江蘇等地使用國四標準油品外，全國不少地區(qū)仍在使用國三標準的汽油,。相關數據顯示,，京五標準油品硫含量低于10ppm,，國三標準油品含硫量則低于150ppm,。目前美國、歐洲等發(fā)達國家油品含硫量大多低于10ppm。
一般而言,，油品質量應向排放標準看齊,，歐美國家的實際情況也是如此，即滿足排放標準的油品均在排放標準實施前就大量供應,。然而,，我國情況剛好相反，由于油品質量遲遲無法達標,，導致本該及時出臺的排放標準一再推遲,。即便是被推遲的標準出臺后，合格油品仍無法普及,，最終導致排放標準的實施效果大打折扣,。
有鑒于此，盡快提升油品質量,，已經成為解決霧霾天氣的當務之急,。如果仔細分析會發(fā)現，油品質量遲遲難以提升并非是煉油企業(yè)在技術上無法做到,，而是提高油品質量意味著要更新煉油設備,、改善生產工藝，必然會導致煉油成本提高,。然而,，在汽柴油銷售價格不能消化這部分成本，或在消費者由于經濟原因更愿選擇低價的低標汽柴油時,，煉油企業(yè)自然缺乏提升油品質量的動力,。
目前，在我國的石油銷價中,，70%來自原油和煉油成本,，30%由消費稅、增值稅,、城市維護建設和教育附加費等各種稅費構成,，這種高稅費格局是我國汽柴油銷售價格高于美國的原因。有鑒于此,，政府部門應拿出痛治霧霾污染的決心,，充分利用財稅手段，引導煉油企業(yè)提升油品質量,，引導消費者告別低標油品,。
首先，可以考慮設立大氣污染防治專項基金,。從成品油消費稅中劃出一定比例資金,，用于彌補生產,、銷售、使用高標油而多出的成本,，以此刺激高標油品普及,。
在具體補貼方式上，有三種方式可供選擇,。一是補貼給銷售高標油品的企業(yè),，鼓勵其平價甚至低價銷售高標油品；二是直接補貼使用高標油品的私家車主,，特別是對于大巴,、出租等公共交通行業(yè)，可以強制其使用高油品,，并對其加大補貼力度,；三是可以考慮補貼給高標油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度,。不過對于終端補貼,，更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設備,、淘汰落后工藝,，生產市場需求更大高標汽油。此外,，該專項基金也可以用于補貼混合動力,、純電動等其他低排放汽車的購買者。
其次,，制定實施差異化的稅收政策,。對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者，可適當減免部分稅收,；對仍舊生產和銷售低標油品的企業(yè),，則采取一定的懲罰性征稅措施。
最后,，對環(huán)保部門而言,，除應盡快落實既有排放標準外，還應建立一個明確的引入更高尾氣排放標準的全國性時間表,。對交通管理部門而言,，應加大對不合格排放車輛的懲處力度。
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