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今年以來,，中東部地區(qū)連續(xù)多日出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾污染�,！办F霾”正從一個環(huán)境名詞,，演變成一個生態(tài)事件,。這次霧霾污染，持續(xù)時間長,，波及范圍廣,。霧霾污染的根本原因在于我國舊有的經(jīng)濟(jì)增長模式，根治起來絕非一日之功,。但從短期看,，通過財稅手段引導(dǎo)煉油企業(yè)提高油品質(zhì)量，鼓勵消費者使用高標(biāo)油品,，對于治理城市霧霾污染,，可以起到立竿見影的效果。
此次霧霾污染的重災(zāi)區(qū)在城市特別是大中型城市,。環(huán)保部有關(guān)專家曾表示,，對于大城市而言，50%的大氣污染來自機(jī)動車尾氣排放,。而機(jī)動車排放污染過大的原因,，除排放標(biāo)準(zhǔn)過低外，另一個原因是油品質(zhì)量遲遲無法到位,。
我國機(jī)動車國三排放標(biāo)準(zhǔn)原計劃在2007年7月1日實施,，但最終在乘用車上實施推遲了1年，在輕型商用車上實施推遲了2年,。國四排放標(biāo)準(zhǔn)原計劃在2010年7月1日實施,，最終在汽油車上實施推遲了1年，在柴油車上實施則推遲到今年7月1日�,，F(xiàn)實的尷尬是,，盡管汽油車已開始實施國四排放標(biāo)準(zhǔn)，但截至目前,，除北京使用京五標(biāo)準(zhǔn)油品,，上海、珠三角,、江蘇等地使用國四標(biāo)準(zhǔn)油品外,，全國不少地區(qū)仍在使用國三標(biāo)準(zhǔn)的汽油。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，京五標(biāo)準(zhǔn)油品硫含量低于10ppm,，國三標(biāo)準(zhǔn)油品含硫量則低于150ppm。目前美國,、歐洲等發(fā)達(dá)國家油品含硫量大多低于10ppm,。
一般而言，油品質(zhì)量應(yīng)向排放標(biāo)準(zhǔn)看齊,，歐美國家的實際情況也是如此,，即滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的油品均在排放標(biāo)準(zhǔn)實施前就大量供應(yīng)。然而,，我國情況剛好相反,，由于油品質(zhì)量遲遲無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致本該及時出臺的排放標(biāo)準(zhǔn)一再推遲,。即便是被推遲的標(biāo)準(zhǔn)出臺后,，合格油品仍無法普及，最終導(dǎo)致排放標(biāo)準(zhǔn)的實施效果大打折扣,。
有鑒于此,，盡快提升油品質(zhì)量，已經(jīng)成為解決霧霾天氣的當(dāng)務(wù)之急,。如果仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn),，油品質(zhì)量遲遲難以提升并非是煉油企業(yè)在技術(shù)上無法做到，而是提高油品質(zhì)量意味著要更新煉油設(shè)備,、改善生產(chǎn)工藝,，必然會導(dǎo)致煉油成本提高。然而,，在汽柴油銷售價格不能消化這部分成本,，或在消費者由于經(jīng)濟(jì)原因更愿選擇低價的低標(biāo)汽柴油時，煉油企業(yè)自然缺乏提升油品質(zhì)量的動力,。
目前,，在我國的石油銷價中，70%來自原油和煉油成本,，30%由消費稅,、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費等各種稅費構(gòu)成,，這種高稅費格局是我國汽柴油銷售價格高于美國的原因,。有鑒于此，政府部門應(yīng)拿出痛治霧霾污染的決心,，充分利用財稅手段,，引導(dǎo)煉油企業(yè)提升油品質(zhì)量，引導(dǎo)消費者告別低標(biāo)油品,。
首先,，可以考慮設(shè)立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金,，用于彌補(bǔ)生產(chǎn),、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及,。
在具體補(bǔ)貼方式上,，有三種方式可供選擇。一是補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè),，鼓勵其平價甚至低價銷售高標(biāo)油品,；二是直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主，特別是對于大巴,、出租等公共交通行業(yè),，可以強(qiáng)制其使用高油品，并對其加大補(bǔ)貼力度,；三是可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè),，減少其虧損額度。不過對于終端補(bǔ)貼,，更有利于通過市場的倒推力量,，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備、淘汰落后工藝,，生產(chǎn)市場需求更大高標(biāo)汽油,。此外，該專項基金也可以用于補(bǔ)貼混合動力,、純電動等其他低排放汽車的購買者,。
其次，制定實施差異化的稅收政策,。對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者,，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè),，則采取一定的懲罰性征稅措施,。
最后，對環(huán)保部門而言,，除應(yīng)盡快落實既有排放標(biāo)準(zhǔn)外,，還應(yīng)建立一個明確的引入更高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的全國性時間表。對交通管理部門而言,，應(yīng)加大對不合格排放車輛的懲處力度,。
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