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目前正在全國推行并且逐步擴大范圍的營業(yè)稅改征增值稅的改革,，實際上是一場不亞于1994年分稅制改革的重大財稅改革的導(dǎo)火索,，甚至由此帶動整個經(jīng)濟社會一場重大的變革。
首先,，從地方政府的稅收收入的變化看,，目前正在推行的營改增的擴圍包括兩個線索,，一是地區(qū)擴圍,，二是行業(yè)擴圍,，在上海等省市正在進行的營改增，包括的范圍是1+6,，就是交通運輸業(yè)加6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改革涉及到地方政府稅收收入,，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同,，大體上是在20%—30%之間。
目前,，營業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收,，占稅收收入的50%甚至更多一些。營改增到“十二五”結(jié)束將推廣到全國,，營業(yè)稅將不再存在,，那就意味著地方政府唯一的主體稅種就不存在了。那么,，房地產(chǎn)稅的開征可能會因此加速,，與營業(yè)稅征收管理有關(guān)的這部分人該如何安排也將是一個很大的問題。
其次,，就全國的稅收收入來看,，目前增值稅占全部稅收的41%，營業(yè)稅占16%,，這兩個稅種合并時,，如果不同時出臺其他的措施，就意味著增值稅份額會一步躥升到57%,。一稅獨大將會給中國的財政收入體系的安全構(gòu)成強大的挑戰(zhàn),。而且在這個過程中，必須對增值稅本身進行另外一條線索的改革,，就是增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率要因此下調(diào),，我們測算增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅費每下調(diào)一個百分點，將影響稅收收入2000億元以上,。
大家都知道,，財政上有一個規(guī)律就是財政支出本身是減不下來了,，唯一能減的是增幅，當(dāng)增值稅的收入由此而大幅度下降,，而政府的支出又減不下來的時候,，由此而形成的虧空是要有新的稅種填充的，這個稅種就是直接稅,，包括房產(chǎn)稅,、個人所得稅實行綜合治理，都會由此而增速,。
最后,，從中央和地方政府之間的關(guān)系來看，我們現(xiàn)在實行的分稅制財政體制已經(jīng)有19年的歷史,，所謂分稅制的“分”字就體現(xiàn)在兩個稅種上,，一是增值稅75∶25分成，另外一個所得稅是60∶40分成,。當(dāng)營業(yè)稅歸并到增值稅體制之后,，這兩個比例將重新調(diào)整、重新談判,，這也意味著現(xiàn)行財稅體制到了要重新構(gòu)建的時候,。
上述三個方面都可以說明，營改增絕不僅限于稅收制度改革的層面,，營改增也不僅僅限于宏觀調(diào)控,、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，它實際上已經(jīng)點燃了不亞于1994年財稅重大改革的導(dǎo)火索,。由財稅體制可以延伸到政府職能的方方面面,、各個層面，甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關(guān)系,、政府和居民之間的關(guān)系,，所以我認為，營改增實際上已經(jīng)點燃了另外一場或新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導(dǎo)火索,，我們必須未雨綢繆,，迎接這一挑戰(zhàn)。（記者王珂根據(jù)作者在中國經(jīng)濟年會上的發(fā)言整理）
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