黨的十八大報(bào)告明確提出：確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。這為今后中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，鼓舞了全國人民的信心,。但是知易行難,，中國未來改革發(fā)展之路還要面對許多不可預(yù)知的困難和問題，如何能夠圓滿實(shí)現(xiàn)兩個翻一番這一宏偉目標(biāo)成為擺在黨和政府面前的一道謎題,。
國務(wù)院參事湯敏教授長期以來一直關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，對實(shí)現(xiàn)兩個翻番有著自己獨(dú)到的見解，近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了湯敏教授,。他認(rèn)為，長期以來,，居民收入增速遠(yuǎn)低于GDP增長,，實(shí)現(xiàn)兩個翻番不僅是社會公平公正的需要，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,，保持中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的需要,。他提出，要保證居民收入翻番,，分配結(jié)構(gòu)需做大調(diào)整,，首先，政府要保證財(cái)政不過度超收,，同時減少開支,；在企業(yè)方面，政府需改革現(xiàn)在的利率政策,，加大國有企業(yè)向國家財(cái)政分紅比例,，企業(yè)也要向居民讓利。
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實(shí)現(xiàn)兩個翻番事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：去年底召開的十八大對中國老百姓來說,，最大,、最實(shí)惠的亮點(diǎn)莫過于明確提出到2020年，GDP與居民的實(shí)際收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,。那么，您認(rèn)為,，兩個翻番對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些現(xiàn)實(shí)意義,？
湯敏：實(shí)現(xiàn)兩個翻番，特別是第二個翻番意義重大,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)增長速度長期名列世界前茅,。經(jīng)濟(jì)總量也達(dá)到了世界第二。但另一方面,，居民收入增長卻落后于GDP的增長速度,。造成了居民收入占GDP的比重不斷地下降的現(xiàn)象。目前中國經(jīng)濟(jì)中很多重大結(jié)構(gòu)性問題,，都與這一比例下降有很大關(guān)系,。比如說，經(jīng)濟(jì)增長長期依賴于出口與投資,，內(nèi)需不足是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最大的問題之一,。而內(nèi)需不足又主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)不足，這又是因?yàn)榫用裣M(fèi)占GDP的比重在不斷下降,。我國居民消費(fèi)占GDP的比重從1990年的51%下降到2011年的35%左右,。造成這一現(xiàn)象的最重要的原因就是居民收入增長落后于GDP增長。又比如說,，我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,，其根本原因在于農(nóng)民收入增長不但遠(yuǎn)低于GDP增長，也遠(yuǎn)低于城市居民的收入增長,。
內(nèi)需不足,，就不得不靠投資。國家就不得不上很多大項(xiàng)目,，政策就要向工業(yè),、向城市、向國有企業(yè),、向大項(xiàng)目傾斜,。銀行、金融業(yè)也要往大里做,，以便支持巨額投資的需要,。而不斷投資的結(jié)果是產(chǎn)能越來越大，內(nèi)需不足就不得不出口,，造成大量的貿(mào)易順差,。這不但容易與別國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，積累的大量外匯儲備在動蕩的世界金融市場中也很容易縮水,。
因此,，實(shí)現(xiàn)GDP與居民收入的兩個翻番，不僅是社會公平公正的需要,，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,，保持中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的需要。
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要保證居民收入翻番分配結(jié)構(gòu)需做大改革 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,，實(shí)現(xiàn)第一個翻番,，即GDP的翻番不難,，20年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長,，但實(shí)現(xiàn)第二個翻番,，即居民收入的翻番卻不是一件容易的事。
湯敏：是的,。改革開放三十多年來,，我國GDP年平均增長9.8%，近十年來,，年增長更高達(dá)10.7%,。未來八年，雖然要保持過去兩位數(shù)的增長不容易,，但從GDP翻一番的要求來看,，只要達(dá)到年平均7.2%的GDP增長就夠了。從現(xiàn)在的情況看,，這是可以做到的,。
但是，要在未來的八年中實(shí)現(xiàn)居民收入增長翻番,，并不簡單,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放三十三年來,，我國城鄉(xiāng)居民收入平均年增長率為7.4%,。也就是說，居民收入年增長率比GDP增長率平均低2.5個百分點(diǎn),。如果未來8年中國GDP增長維持在7.5%—8%,，按這一比例，則居民收入增長為5%—5.5%左右,，達(dá)不到翻一番7.2%的要求,。即使拿居民收入增長較快的最近十年的數(shù)字來看，2002—2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增速為9.2%,，農(nóng)村純收入平均增加8.1%,，比同期GDP增長率還分別低1.5與2.6個百分點(diǎn)。
這也就是說,，如果沒有特殊的政策和有力的措施,，在未來八年GDP年增長7.5%—8%的條件下，居民的收入增長難以達(dá)到年增長7.2%,。換句話說,，要保證居民收入翻番，在收入分配的結(jié)構(gòu)上就要有大的改革,。依靠過去三十年,，甚至過去十年的發(fā)展模式顯然就不夠的。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：為什么30多年來中國經(jīng)濟(jì)可以保持這種高速增長,，而長期以來居民收入增速低于GDP增長呢,？
湯敏：如果居民收入占GDP的比重在下降，那么誰占GDP的比重在不斷上升呢,？從國民經(jīng)濟(jì)的初次分配的角度來看,，GDP生產(chǎn)出來后，大體上被劃為三塊：一塊是政府的收入,，包括稅收及政府的其他收入,；第二塊是企業(yè)利潤；最后一塊屬于居民,，通過工資,、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入及其他收入來維持居民生計(jì)。居民收入占GDP的比重減少,，就意味著政府與企業(yè)的收入比重在加大,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1990年,，我國政府收入占GDP的比重為15.8%,，1995年最低的時候僅占10.9%，而到2011年已經(jīng)上升為22%,。這還不包括近年來增長很快的土地出讓金,，國企收入等收入。而企業(yè)利潤占GDP的比重也一直在攀升,。政府與企業(yè)收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長,，就擠壓了居民收入在GDP中的比重。
因此,，要確保居民收入翻一番,，除了要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度之外，要進(jìn)行收入分配的大結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。說白了,，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收,，而是說他們收入的增長速度要降下來,。十八大提出的要保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。這個說法的另一面就是：政府收入與企業(yè)利潤增長速度,，也不能超過GDP的增長速度,。否則對居民收入一定會有一個擠出效應(yīng)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么,，根據(jù)您的研究,，您認(rèn)為政府與企業(yè)應(yīng)如何分別向居民讓利呢,？
湯敏：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，GDP增長率與居民收入增長率差兩個百分點(diǎn)左右,。從現(xiàn)在的收入水平,，大體上是每年一萬億人民幣左右。要這一萬億每年從政府及企業(yè)當(dāng)中拿出來給居民,，還要盡可能地讓低收入的居民能多拿到一些,，以緩解貧富差距，這是一個大文章,，需要深入分析,，詳細(xì)計(jì)算。在此,，我僅談一些大思路,，詳細(xì)的設(shè)計(jì)還需要更多的資源、更多的人力,、更多的時間,。
首先，假定,，純屬假定,，在上述居民收入增加的一萬億中，一半由政府拿,，一半由企業(yè)拿,。該如何進(jìn)行？當(dāng)然也可以是政府少拿點(diǎn),，企業(yè)多拿點(diǎn),，反之亦然。這里僅提出一個思路,，供學(xué)者們參考,。
按2011年政府財(cái)政收入規(guī)模，5000億等于是政府一年財(cái)政收入的5%左右,。過去十年,，政府財(cái)政收入平均每年增長20.4%，減去平均通脹率2.6%,，實(shí)際增長為17.8%,。如能把財(cái)政收入增長速度降到與GDP增長同步的水平，即年增長8%,，加上3%-4%的通脹,，為11%-12%左右。也就是說，如果能保證政府的收入與GDP增長同步,，甚至高一點(diǎn),，但不要高得太多，政府每年的這5000億就綽綽有余地讓出來了,。
因此,，要保證兩個翻番的第一條就是政府不過度超收，財(cái)政收入不要增長過快,。財(cái)政部，稅務(wù)總局的工作績效要加上一條,，在保證政府的收入時,，不要收過頭稅，稅收少了是沒有完成任務(wù),，稅收多了也沒有完成任務(wù),，績效評估時也要扣分。
在具體執(zhí)行上,，可以考慮如下的一些措施,，如進(jìn)一步提高個人所得稅的起征點(diǎn)，提到5000元左右,；加大對小微企業(yè)減稅力度,。目前很多小微型企業(yè)是按照“個體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”或“承包承租所得”稅目交納個人所得稅，其最高稅率為35%,，比企業(yè)所得稅率高10個百分點(diǎn),，很不合理，可將至與企業(yè)所得稅稅率的一致,。這不但可以增加居民收入,，還可以促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè),。
除此之外,，未來政府在一些民生問題上的補(bǔ)貼也可以考慮少給企業(yè)，多給居民,。例如對水電氣,、公交、種子,、化肥等的補(bǔ)貼,，現(xiàn)在更多地是補(bǔ)到企業(yè)頭上，并沒有算進(jìn)居民的收入,。政府花了不少錢,，老百姓感覺不強(qiáng)烈，企業(yè)也不感激政府，還造成了價格的扭曲,，吃力不討好,。如把這筆錢補(bǔ)進(jìn)老百姓的收入中，讓價格高一些,，由老百姓自己來決定如何消費(fèi),，消費(fèi)多少。政府同樣的支出,，資源會得到更好的利用,，百姓的收入也會提高。補(bǔ)貼居民,，可以貧困與低收入人群多補(bǔ),，中等收入人群少補(bǔ)，富人不補(bǔ),。
當(dāng)然,，要政府減收，或說減緩增收速度,，前提是政府要減支,，或減緩支出的增長速度。現(xiàn)在新開展的民生工程越來越多,，過去的欠賬也要不斷地補(bǔ)回,，財(cái)政增收速度下降，會給政府的運(yùn)作帶來很大的壓力,。因此,，在提出兩個翻番，提出收入分配改革的同時,，政府同時要減少開支,。要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，把不該花的錢,，堅(jiān)決地節(jié)省下來,。最近中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，反對舌尖上的浪費(fèi)等,，就是很好的措施,。在媒體、普通百姓的監(jiān)督下,，最近食品浪費(fèi)的現(xiàn)象大大減少,。推而廣之，在政府的投資中,，也存在著大量的浪費(fèi)�,，F(xiàn)在各地政府的大樓越蓋越豪華,，城市廣場、綠地越來越大,。還有很多投資項(xiàng)目不一定是最急迫的,，完全可以緩建。最直接,、最有效的方式就是增加透明度,，由社會來監(jiān)督。如能將政府預(yù)算公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，由群眾在網(wǎng)上來監(jiān)督,，相信政府的支出是可以大幅度減少的。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您剛剛談到政府要向居民讓利,，同樣地,，企業(yè)也要向居民讓利，那么,，這個利應(yīng)該如何讓？
湯敏：在過去的幾十年改革開放中,，企業(yè)的利潤也一直在攀升,，利潤增長速度高于GDP增長速度。要確保居民收入翻番,，進(jìn)行收入分配改革,，企業(yè)也要讓出，比如說,，1個百分點(diǎn)的GDP利潤來算,，也就是5000億一年。
然而,，與政府部門的統(tǒng)一結(jié)算不一樣,，企業(yè)的收益是嚴(yán)重的苦樂不均。一部分企業(yè)獲得暴利,，并不一定是因?yàn)樗?jīng)營有方,，而主要是由于政府的政策，或是它的壟斷地位造成的,。因此,，這部分企業(yè)在提高居民收入上應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。而那些本身就在生死線上掙扎,，岌岌可危的企業(yè)就不應(yīng)該承擔(dān)這些責(zé)任,。
從這個原則出發(fā)，目前首當(dāng)其沖要讓利的應(yīng)該是銀行業(yè),。據(jù)報(bào)道,，去年全國銀行業(yè)的利潤高達(dá)1.25萬億，其利潤率甚至高過煙草與石油業(yè)。銀行獲得高利潤固然與員工的努力有一定關(guān)系,，但更重要的是國家政策把存款利率定得過低,。很多時候一年定期存款利率還低于通貨膨脹率，這就造成了銀行較高的存貸差,。而我國銀行80%的利潤又來自存貸款業(yè)務(wù),。所以說，是國家的利率政策,，造成了相當(dāng)部分企業(yè)賠錢,，唯銀行業(yè)賺大錢的不合理現(xiàn)象。
因此銀行業(yè)要向居民讓利,。我國居民存款總額近40萬億人民幣,。這就是說，如果存款利率提高半個百分點(diǎn),，居民收入就能增加2000億人民幣,，幾乎是半個百分點(diǎn)的GDP。
另一個切實(shí)可行的企業(yè)向居民讓利的機(jī)制是加大國有企業(yè)向國家財(cái)政分紅比例,。2011年我國國有企業(yè)利潤總額達(dá)2.26萬億人民幣,。如果能夠把國有企業(yè)向財(cái)政分紅的比例從目前的10%左右提高到25%到30%，那么,，每年財(cái)政就能增收3400-4500億人民幣,。可以再通過國家財(cái)政把這部分錢用來給城鄉(xiāng)低保人群,，貧困地區(qū),，退休人員增加收入或退休金。
還有一些能夠增加企業(yè)向居民讓利的方法,。例如,，如果國家在金融、稅收以及其它各種政策上向勞動力相對密集的小微企業(yè),、向服務(wù)業(yè)傾斜,，勞動力市場就會更加緊缺，從而使企業(yè)不得不增加工資來吸引員工或留住員工,。這樣就造成了通過市場機(jī)制大面積增加勞動者收入的效果,。在這些領(lǐng)域工作的往往是人群中收入比較低的農(nóng)民工。他們的工資較快增長,，還會帶動農(nóng)村短工工資上漲,，從而可以緩解收入分配差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題,。
值得指出的是,，上述的政策建議,，是針對確保兩個翻一番的問題，涉及的主要是國民經(jīng)濟(jì)的第一次分配,，即GDP在政府,、企業(yè)、居民之間的分配,。在收入分配的問題中,，還有一個同樣重要的問題，即收入如何在居民之間的分配,，以及政府如何通過二次分配的方式,，使城市居民間、農(nóng)村居民間,、以及城市與農(nóng)村居民之間的收入分配更公平更合理的問題,。即使是完成了上述的政府與企業(yè)向居民讓利，也不能保證居民間的收入分配的公平,。這還要有其它的收入分配政策的配合,。然而，如果沒有一次分配的公平,，居民在第一次分配時切到的蛋糕越來越小,，巧婦難為無米之炊，二次分配也很難分得好,，也就不會有真正意義上的社會公平公正。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為,，在實(shí)施居民收入翻番過程中,，政府還應(yīng)該注意哪些問題？
湯敏：在舉國上下都在談居民收入翻番時,，也要防止另一種傾向：居民收入過度增長,。在我國就怕大躍進(jìn)，很多好事,、好政策,，一大躍進(jìn)就把好事變成了壞事。從我國經(jīng)濟(jì)的承受能力來看,，從企業(yè)對員工工資增長的消化能力來看,，每年增加7.2%再加上通脹3%，也就是每年一成左右的工資增長,，已經(jīng)是上限,。農(nóng)民的收入更難保持年年有一成的增長。如果再高于這個增長速度,，就可能要出問題,。
過高的收入增長可能造成的第一個后果就是通貨膨脹,。目前我們保持的低通脹的態(tài)勢實(shí)際上很脆弱。由于惡劣天氣的影響,，國際糧價正在攀升,。這將會影響到國內(nèi)的糧食價格與食品價格。農(nóng)村居民收入的增加也會推動農(nóng)產(chǎn)品成本的增加,。如果通貨膨脹上漲過快,，居民好不容易增加的一點(diǎn)收入就會被抵消掉，老百姓會抱怨得更厲害,。在80年后期與90年代中期都出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象,。
過高收入增長可能造成的第二個后果是大規(guī)模的企業(yè)倒閉。中國經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型之中,。很大數(shù)目的小微企業(yè)都是在微利中生存,。我與很多小企業(yè)家談過，他們對能夠承受每年10%的員工工資增長很沒有信心,。如果每年工資增長高于10%,，大批的企業(yè)會倒閉。這又可能造成大批工人失業(yè)的現(xiàn)象,。
真理往前再多走一步就成了謬誤,。十八大后，各地政府都在制定居民收入倍增計(jì)劃,。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了頭腦過熱的現(xiàn)象,。中央定的10年翻一番，好幾個省已將之加碼成五年翻番,。這種拔苗助長,、好大喜功的現(xiàn)象一定要引起關(guān)注。建議有關(guān)部門建立一個“鞭打快�,！钡臋C(jī)制,。對那些居民收入增長過快的省份要給予一定的制約，采取如減少中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施,。否則,，一個很好的政策可能會出現(xiàn)正好相反的結(jié)果。