當(dāng)前,，中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“四二一”形態(tài),，撫養(yǎng)比不斷增加，勞動(dòng)力人口萎縮，老齡人口增多,。因此，有人主張放開計(jì)劃生育政策,。筆者認(rèn)為,，人口總量控制依然不能放松，急需改變和調(diào)整的是我們的生育結(jié)構(gòu),。
1978年擁有九億人口的中國實(shí)行了最嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策,，好不容易將人口控制在13億多。相對(duì)30年前,，我們今天的人口資源環(huán)境并沒有改善反而惡化了,，人口總量應(yīng)該繼續(xù)控制。
計(jì)劃生育政策最需要檢討的是,，差異化執(zhí)行導(dǎo)致了“條件好的家庭少生育,，條件差的家庭反而多生育”的逆向選擇。
現(xiàn)實(shí)中,，計(jì)劃生育政策執(zhí)行的結(jié)果是：城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行一胎政策,，這部分人口占35.9%；在農(nóng)村,，有19個(gè)省允許頭胎為女孩的家庭生育第二胎,，這部分人口占52.9%；允許農(nóng)村地區(qū)生育兩個(gè)孩子的有5個(gè)省,，這部分人口占9.6%,，少數(shù)地區(qū)及人口比較少的少數(shù)民族允許生兩個(gè)以上孩子，占1.6%,，上述兩部分扣除部分重疊,，允許生育兩個(gè)孩子的最后占11%。
差異化執(zhí)行如何形成,？過去30年城市人口成為執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“模范生”,，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市人口的戶口、住房,、工作,、工資,、社會(huì)前途和地位都被政府有效地管制著，凡是不符合政策生育的人將被開除公職,。
筆者認(rèn)為,，更主要原因在于，城鄉(xiāng)居民社會(huì)化程度不同,。城市強(qiáng)有力的計(jì)劃生育政策帶動(dòng)了廣泛的社會(huì)效應(yīng),，而農(nóng)村社會(huì)化程度不高，加上農(nóng)村沒有完善的養(yǎng)老福利系統(tǒng),，農(nóng)村勞動(dòng)力又是主要生產(chǎn)資料,，因此城鄉(xiāng)兩重天。
這種“越是條件差的越是生育,，越是條件好的越被限制生育“的逆向選擇,，雖然減少了人口總量，但也普遍降低了人口素質(zhì),，扭曲了計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育的本意,。是時(shí)候變逆向選擇為正向選擇了，將政策重心從“只生一個(gè)好”的數(shù)量控制,，轉(zhuǎn)為“讓符合條件地生二胎”的生育結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
哪些人群屬于符合生二胎條件的呢？
計(jì)劃生育政策原本就規(guī)定,，夫妻二人都是獨(dú)生子女的,，可以放開生二胎。現(xiàn)在城市人口中的“80后”基本上都是獨(dú)生子女,，大多進(jìn)入婚戀階段,，這類人群理所當(dāng)然可以生育第二胎。
此外,，可適當(dāng)對(duì)居住在城市里的農(nóng)民工子女放松二胎門檻,。可做如下規(guī)定,，夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女且母親家庭是兩姊妹的可生二胎,，并利用城鎮(zhèn)戶口確保上述政策的落實(shí)。譬如,，農(nóng)民工和農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)化過程中要變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，違反政策則不能成為城市居民,，或者即使成為城市居民,，也不能享受城市居民待遇。
針對(duì)農(nóng)村人口,，由于人口減少,，老人,、小孩占比高，少數(shù)留守婦女生育率本身就較低,，不妨允許其生二胎,，但對(duì)于第三胎須堅(jiān)決制止。此外,，應(yīng)改變野蠻的執(zhí)法方式,，將懲罰、鼓勵(lì)和贖買結(jié)合起來才是最人性化的,，比單純的懲罰更有效,。
計(jì)劃生育政策是國策，應(yīng)具有穩(wěn)定性,、持續(xù)性,、科學(xué)性。這一執(zhí)行三十年的政策已經(jīng)成為中國一個(gè)特殊的生態(tài)條件,，隨意改變將引起劇烈波動(dòng),，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。