城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量,，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。
如何引導大中小城市和小城鎮(zhèn),、城市群科學布局，推動區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接,，與資源環(huán)境承載能力相適應,，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，
成為城鎮(zhèn)化進程的關鍵,。
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經濟目標與環(huán)境目標并行 |
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人民日報駐美國記者 丁小希 |
美國芝加哥大學保爾森中心長期致力于發(fā)展中美兩國可持續(xù)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的研究與合作,，是由美國前財政部長亨利·保爾森在卸任后于2011年創(chuàng)立的。接受人民日報記者獨家專訪時,，已經訪問中國70多次的保爾森正準備啟程前往中國,。
記者：有人說中國城鎮(zhèn)化和美國高科技將會是21世紀全球經濟的“兩大引擎”。請問,，您認為中國新一輪城鎮(zhèn)化進程有哪些特點,？面臨哪些有利條件和不利因素？中國城鎮(zhèn)化的未來前景如何,？將會對世界經濟帶來哪些影響,？
保爾森：美國和中國是世界最大的兩個經濟體，經濟輸出占到全球經濟輸出的1/3以上,。兩國面臨的許多挑戰(zhàn)都是相似的：確保強勁但平衡的經濟增長,，創(chuàng)造就業(yè)并優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,，提高人民生活水平等。
全球繁榮取決于中國重塑其經濟模式及繼續(xù)充當經濟增長引擎的能力,。然而,，追求經濟目標和環(huán)境目標應當是并行的,，在發(fā)生沖突的情況下,，保護公眾健康和我們周圍的生態(tài)環(huán)境應該優(yōu)先。中國成功的城鎮(zhèn)化是下一階段中國經濟發(fā)展的關鍵,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中可持續(xù)的經濟繁榮具有巨大的意義,。
事實上，在任何一個國家或地區(qū),，城鎮(zhèn)化進程都將不可避免地引發(fā)經濟和環(huán)境利益的緊張關系,，無論是建設新道路還是新建筑，還是增加家庭用電和汽車能源耗費,，我們的城市地區(qū)消耗著地球不可再生資源的絕大部分,。中國城鎮(zhèn)化的特點不僅基于特殊的人文、自然,、歷史,、地理條件，而且新一階段的城鎮(zhèn)化進程無論是范圍還是規(guī)模,，都是前所未有的,。
如果只是強調國內生產總值增長的短期規(guī)劃，就不會建立起持久的繁榮,。中國政府十分清楚這一點,，正如在近期所作出的闡述那樣，如果破壞了自然資源或者損害了環(huán)境所依賴的食物,、水,、能源和清潔的空氣，那么一個現(xiàn)代經濟體將無法保持繁榮,。
中國“十二五”規(guī)劃反映了在設定優(yōu)先級前提下成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的雄心勃勃的目標,，包括確保：更平衡的增長、提高能源效率,、降低能源密度等,。如果得到充分實施，這些行動將會對中國人民和全世界具有重大經濟和環(huán)境意義,。
機遇是巨大的,，但事實上前所未有的城鎮(zhèn)化規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)更為顯著。中國政府在從無到有地創(chuàng)造城市,，而且這些城市將實施最新最前沿的科技,，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，避免經歷其他國家在城市規(guī)劃上所走的彎路和犯下的錯誤。我相信中共新一屆中央領導集體是強大的,，擁有把握問題和應對挑戰(zhàn)的能力,。
記者：中國的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化之路是沒有可參考模式的全新探索。您認為在探索的過程中,，中國應如何做到平衡兼顧,？
保爾森：城市是消費的中心，如果沒有適當?shù)沫h(huán)境管理,，將人們聚集在一起將會制造額外的壓力,，加速消耗本就稀缺的資源。如果有正確的規(guī)劃,、監(jiān)管和執(zhí)行,，高密度、緊湊型的城市實際上可以減少對土地的需求,，從而能釋放更多農業(yè)和開發(fā)用地,。
智慧型城市規(guī)劃能夠最大程度降低基礎設施建設的人均成本，使投資能夠集中在高性能高效率的體系中,，這一點在設計交通,、能源和供水系統(tǒng)方面尤其突出。精心設計的城市能在空間和資源利用方面提高能源效率,，減少居民的“碳足跡”,。例如美國的紐約，就是一個擁有優(yōu)良交通運輸系統(tǒng)的大都市,。正如我住在紐約市時發(fā)現(xiàn)的,，縱橫交錯的街道和布局使人們能夠較容易地步行，交通管理機構能夠在聯(lián)網的情況下針對大路和小街道進行不同層級的集中管理,，司機也能根據情況選擇不同的路線到達目的地,。此外，紐約還有遍布全市的地鐵和許多自行車道,。其結果是,，紐約這樣一個看似擁擠的大都市，人均溫室氣體排放量比美國全國平均水平低了75%左右,。
我相信中國能夠借鑒成功經驗,，制定出適合中國國情的最佳城鎮(zhèn)化道路�,？梢钥隙ǖ氖�,，如能實現(xiàn)下一階段可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化，催生的經濟和環(huán)境效益都將十分巨大,。
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避免“先污染,、再治理” |
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世界銀行中國局局長,、首席代表 羅蘭德 |
半個多世紀前，很多國家認為如果要變得富裕,，污染是不可避免的,。記得上世紀60年代，我看到過一張照片,，因為污染,，日本首都東京的市民戴著口罩出行。今天的中國沒有必要重復其他國家的錯誤,，再走一條“先污染,、再治理”的道路,。
中國政府提出要建成小康社會,，其中很重要的一個目標就是讓人民過上有質量的生活。因此,，目前出現(xiàn)的污染問題,，一定要得到重視，因為這事關民眾的身體健康和生活質量,。
中國城鎮(zhèn)化要解決的一個重大問題是優(yōu)化空間利用,。在城鎮(zhèn)化過程中，城市發(fā)展為了滿足自身資源需求,，空間會不斷擴大,，結果是農業(yè)用地會逐漸減少，而這并不利于實現(xiàn)城市密集化,。
同時,，大城市發(fā)展不可避免的就是交通問題，將有越來越多的私家車涌現(xiàn),。事實上,，密集化的城市沒有必要大量使用私家車。例如新加坡,、紐約,、斯德哥爾摩、巴塞羅那等,，都是人口高密度城市,，但卻擁有高效的交通系統(tǒng)。這得益于涉及多方面的綜合交通和土地利用戰(zhàn)略,，包括整合城市與交通規(guī)劃,、提高公共交通服務水平和完善機動車擁有和使用管理等。
對于中國的城鎮(zhèn)化進程,，我有兩個建議：
一是進行城市財政改革,，平衡需求,、收入和稅收之間的關系。一旦城市發(fā)展起來并形態(tài)定型后,，幾乎無法對其進行改變,，因此在初始階段就使城市融資結構合理化。目前很多城市的融資都是通過資產負債表外的政府融資平臺,，主要依靠出讓土地并重新開發(fā)獲得收入來源,，這并不利于融資來源的可持續(xù)性。
二是要把住房建設和地區(qū)交通基礎設施建設相結合,。過去往往是先建社區(qū),，民眾搬入，之后再修建公共基礎設施,，例如公共交通,。這導致的結果是，人們?yōu)榱藵M足出行需要,，就會購買私家車,。所以，如果建房子的同時完善公共交通,，或在公共交通相對集中的地方發(fā)展社區(qū),，就能減少人們購買私家車的意愿。因此,，城市建設時需要一體化規(guī)劃,，例如可以讓地鐵站成為城市的焦點，在地鐵站附近興建寫字樓和商圈,，加大空間使用率等,。（本報記者吳樂珺采訪整理）
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可持續(xù)發(fā)展帶來有尊嚴的生活 |
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歐盟地區(qū)委員會秘書長 格哈德·斯塔爾 |
在過去20多年，中國的經濟發(fā)展取得了非凡成就,。中國在亞洲崛起,，并保持經濟增長，是世界的福祉,，因為這將改善數(shù)以億計人口的生存條件,，并增加人民的財富，最終推動人類社會整體的進步,。
與此同時,，中國的經濟奇跡影響著世界上主要的資源產品價格，并且改變了亞洲國家之間乃至整個世界的經濟格局,。我們生活在同一個地球上,，當今世界各國在經濟和金融方面已經高度相互依存。
中國要實現(xiàn)下一個階段的經濟現(xiàn)代化需要做出變革,，應該通過一個更為可持續(xù)的發(fā)展模式達到經濟,、社會和環(huán)境之間的平衡,。中國經濟仍保持快速發(fā)展，但是基于高能耗的舊模式已不再適合中國,，這種舊模式也不受發(fā)達國家歡迎,。全球人口接近70億，落后的發(fā)展模式已經不能夠為地球人提供體面的生活環(huán)境,。
根據經合組織環(huán)境展望,，如果世界各國政府沒有制定新的政策，到2050年世界對能源的需求將比現(xiàn)在增加80%,，其中需求最大的是新興市場經濟體（85%仍依賴化石能源）,，全球溫室氣體排放因此會增加50%。到2050年,，城市空氣污染將成為致病甚至導致死亡的最主要環(huán)境因素,。屆時，全球過早死亡病例將比現(xiàn)在的每年360萬增加一倍,。全球對水資源的需求也將增加55%,，對水資源的競爭最終會威脅到農業(yè)用水。
截至2011年底中國城市人口有6.91億,，城鎮(zhèn)化率仍然低于發(fā)達國家。歐洲的城鎮(zhèn)化率為70%,，中國要達到這個程度則意味著再有2.6億農村人口進入城市,。如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化對中國是一個巨大挑戰(zhàn)。中國要成功實現(xiàn)如此規(guī)模的城鎮(zhèn)化,，需要有一個整體策略,，要考慮經濟、社會以及環(huán)境的利益,；平衡食品安全,、環(huán)境保護和資源供應之間的關系。
歐洲是可持續(xù)城市建設的先行者,，在城鎮(zhèn)化建設方面可以向中國提供經驗,。所謂可持續(xù)的城市，能夠保證民眾享有均等的公共資源使用機會,，能夠吸引民眾在城市里定居,，也能夠吸引投資。
歐洲可持續(xù)城市具有以下幾個特點：提供清潔安全的飲用水,、污水處理效率高,、空氣清新，廢物處理措施得當,；綠地面積,、娛樂休閑設施充足,；可再生能源廣泛應用，綠色節(jié)能建筑和公交系統(tǒng)普及,。
歐盟在制定城鎮(zhèn)化相關政策時,，對具體的目標和結果做出統(tǒng)一規(guī)劃，對于選擇什么方式落實,，給成員國政府留出相當大的政策空間,，因為成員國之間存在較大差異。同時,，歐盟可以啟動配套金融政策支持相關城鎮(zhèn)化政策的落實,。
當然，歐盟要保證在多層級的體系中貫徹共同政策困難也不小,。無論是從城市功能性還是美學角度來看,，歐盟在城鎮(zhèn)化建設上做得較好，是因為保持了城市的特點和傳統(tǒng),。這需要一個民主的,、負責任的城市治理機制。而歐洲有根深蒂固的市民自豪感,、地方自治,、自我管理傳統(tǒng)。城市規(guī)劃體系總是讓市民和所有重要的利益攸關方有效地參與其中,。比如,，《奧胡斯公約》就規(guī)定了市民有權參與城市規(guī)劃全過程，包括相關知情權,，對涉及環(huán)境問題的政策必須有公眾的廣泛參與,。
歐盟積極支持各成員國及其地方政府應對氣候變化，減少溫室氣體排放�,，F(xiàn)在已經有4350個歐洲的地區(qū),、城市及其他下級地方政府接受《市長公約》，承諾會提前完成歐盟2020減排20%目標,，為此要節(jié)約能源,，擴大可再生能源的使用率。
當今世界已經無法承受高能耗型經濟發(fā)展模式,，發(fā)達國家必須調整其長久以來的生活方式,，發(fā)展中國家則必須摒棄不可持續(xù)的發(fā)展模式�,？沙掷m(xù)發(fā)展是中國實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的核心,，而在實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，中歐需要加深合作以應對挑戰(zhàn),。（本報駐比利時記者孫天仁采訪整理）