目前中國家庭收入不均的局面嚴(yán)重，我在1月18日本欄的文章中指出，政府要縮小收入差距,，一種可行的政策就是實(shí)施有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，即拉美國家廣泛施行的CCT制度,。從長期來看,，通過加大有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施力度，增加對居民人力資本投入,，減少機(jī)會不均,，既可降低收入差距、降低貧困的代際傳遞,，又可保證長期經(jīng)濟(jì)增長,。
而可借鑒的制度不僅于此。美國的勞動所得抵免（EarnedIncomeTaxCredit,，EITC）制度對我國的最低生活保障制度,，就有積極的啟示作用。
最低生活保障制度是我國目前最主要的針對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付政策,。但從數(shù)據(jù)上看，我國政府對低收入家庭的保障水平不高,。2012年11月,，城鎮(zhèn)最低生活保障的平均保障水平僅為235元，農(nóng)村為104元,。同時,，由于戶籍限制,，貧困農(nóng)民工家庭被排除在城鎮(zhèn)最低生活保障的保障對象之外。
另外,，我國最低生活保障制度的“福利依賴”問題非常嚴(yán)重,。根據(jù)2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，城鎮(zhèn)享受“低�,！钡木戎彝ブ杏屑s61%的人有勞動能力,，現(xiàn)行“低保”制度存在“養(yǎng)懶漢”的問題,。
首先,，絕對差額補(bǔ)助的方式會弱化“低保”對象的勞動激勵,。
目前大多數(shù)省份的“低�,！敝贫炔扇〗^對差額補(bǔ)助的給付方式，這相當(dāng)于對“低�,！奔彝サ膭趧邮杖胝魇樟�100%的稅收,。“低�,！奔彝ナ杖朐黾佣嗌�,，“低保”收入就減少相應(yīng)的金額,。對于那些工作技能較低,、收入水平較低的勞動者，其實(shí)際收入可能并不比最低生活保障線高多少,，這種給付方式導(dǎo)致“低保”對象沒有動力通過勞動增加自己的收入,。
其次,，“福利疊加”可能強(qiáng)化“低保”對象的福利依賴,。
由于多項(xiàng)社會救助政策直接瞄準(zhǔn)“低�,！睂ο�,“低保”資格成為享受多項(xiàng)救助政策的前提,，這種“福利疊加”可能強(qiáng)化“低�,！睂ο蟮母＠蕾嚒Ｒ虼恕暗捅,！奔彝趧邮杖氲脑黾硬粌H導(dǎo)致“低�,！贝龅牡阮~減少，還將失去其他附加在“低�,！敝贫壬系母＠�,，這大大降低了“低�,！奔彝ネㄟ^積極就業(yè)增加收入的動力。
為避免“低�,！奔彝φD(zhuǎn)移支付形成過度依賴,，通常的做法可以是區(qū)分保障對象是否擁有勞動能力，以實(shí)施不同的最低生活保障制度,。在這方面比較成功的做法是美國的勞動所得稅抵免制度(EITC),。其他發(fā)達(dá)國家如英國、新西蘭,、奧地利,、比利時、丹麥,、芬南,、瑞典、法國以及荷蘭等也有類似制度,。
EITC制度是美國政府為降低收入差距而實(shí)施的所得稅抵免制度,，實(shí)際上是一項(xiàng)針對貧困家庭的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移制度。對符合EITC的某居民,，當(dāng)其稅收抵免額超過應(yīng)納稅額時,，超過的部分政府就以現(xiàn)金方式支付給該居民。當(dāng)其年收入在某一水平之下時,，獲得的稅收抵免隨收入增加而增加,；只有當(dāng)收入超過一定水平之后，獲得的稅收抵免才隨著收入增加而減少,。例如,，2011年，有1個小孩的家庭,，其年工作收入為1萬美元,，該家庭不僅沒有聯(lián)邦收入稅，還可以從政府拿到3000美元,，相當(dāng)于30%的負(fù)稅率,。2011年，有30%的美國家庭受惠于此制度,，受惠家庭平均獲得2340美元,。
通過EITC的轉(zhuǎn)移支付及其他社會福利政策，美國家庭中收入最低的20%家庭的年收入由7600美元上升到了3萬美元,。EITC在縮小收入差,、減少貧困方面起到了非常積極的作用。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的一項(xiàng)報告,，EITC的轉(zhuǎn)移支付及其他社會福利政策使得美國基尼系數(shù)由0.49下降到了0.38,。
EITC制度最大限度地避免了家庭的“福利依賴”,。EITC以有工作的低收入群體為保障對象，并且將補(bǔ)貼金額與勞動收入掛鉤,，有效地刺激了低收入家庭的就業(yè),。學(xué)術(shù)界的大量研究表明，EITC有效促進(jìn)了勞動力的供給,。EITC制度使有一個孩子的女性進(jìn)入勞動力市場的比例增加了2.8個百分點(diǎn),。該制度也因此獲得美國共和民主兩黨的共同支持。這在過去30年由里根,、克林頓,、小布什及奧巴馬主持的多次稅收制度改革中均得到擴(kuò)充，在美國政壇極為少見,。
EITC制度的最大優(yōu)點(diǎn)是稅收返還與居民收入掛鉤,，激勵了勞動者的工作積極性，避免了家庭的“福利依賴”現(xiàn)象,。我以為,，我國目前最低生活保障制度最大的問題是“一刀切”，對收入低于“低保線”的家庭實(shí)行統(tǒng)一救助,，弱化了有勞動能力勞動者的工作激勵,。
借鑒EITC制度，我國政府應(yīng)區(qū)分救助對象是否擁有勞動能力,，對不同低保對象施以不同的最低生活保障制度,。對于有勞動能力的低收入群體，要求他們積極參加培訓(xùn),、尋找工作和就業(yè),。同時，提高保障水平,，改變支付方式,，根據(jù)低收入家庭的勞動收入設(shè)計一些補(bǔ)貼制度，激勵他們積極就業(yè),、積極增收。