以前,，央企在境外的法律風(fēng)險主要以合同糾紛為主,，而隨著業(yè)務(wù)的深入已經(jīng)逐漸擴展到各個領(lǐng)域。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè),，甚至可能波及整個行業(yè),。而且損失也在加大。這些糾紛一旦敗訴,，就會造成巨額的經(jīng)濟損失,，有的還可能被排擠出一些國家或地區(qū)的整個市場。
1月28日,，有消息稱,，中國鋁業(yè)旗下公司在秘魯?shù)囊惶幍V山遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦牟疬w索賠。該消息援引《紐約時報》的報道稱,，由于當(dāng)?shù)夭糠志用穹磳Π徇w,，中鋁需要支付3億美元的拆遷費用，是其原計劃賠償費用的6倍,。此外,，“該礦運營成本低廉但此前卻無人問津，也令人不得不質(zhì)疑其中存在問題”,。
不止是秘魯項目,，中鋁在蒙古的項目近期也遭遇了合同糾紛,。盡管中鋁正與蒙古相關(guān)企業(yè)進行溝通，但還是凸顯出,，部分央企在“走出去”中仍遭遇了法律,、文化等種種沖突或風(fēng)險。專家認為,，不僅需要相關(guān)部門站出來為央企保駕護航,，減少國有資產(chǎn)的損失，另一方面,，還需要央企運用當(dāng)?shù)氐姆蓷l文,，為自己謀取最大的利益。
可查資料顯示,，中國鋁業(yè)2009年斥資8.6億美元在秘魯購買了位于秘魯中部的莫羅科查（Morococha）礦區(qū)的特羅莫克（Toromocho）銅礦,，并計劃投資22億美元進行建設(shè)。據(jù)預(yù)估,，該礦山所蘊藏的銅,、銀、鉬等礦產(chǎn)的價值高達500億美元,。一項公開的招股書（中鋁計劃讓該礦山赴港上市）顯示,，該銅礦約含銅資源1000萬噸。
2009年9月,，路透社曾報道,，中鋁從2010年初開始建設(shè)，并將在2012年最后一個季度投入生產(chǎn),。據(jù)外媒的預(yù)估,，該露天銅礦預(yù)計可開采30年，在頭10年,，每年銅產(chǎn)量料約為21萬噸,，并可帶來不菲的收入。然而,，截至2013年1月,，中鋁卻在當(dāng)?shù)赜龅搅穗y題。
據(jù)報道,，“在一切開采工作就緒之際,，中鋁在安頓礦山周圍居民時卻遇到了難題�,！睋�(jù)介紹,，當(dāng)?shù)啬_科查小鎮(zhèn)有5000名居民。為了讓他們搬遷，中鋁在大約10公里以外建起了一座新鎮(zhèn)Carhuacoto,，“該鎮(zhèn)規(guī)劃良好,，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，甚至還建造了一條運河,，以防附近的水壩因地震坍塌而發(fā)生洪災(zāi)”,。
然而，據(jù)《紐約時報》報道,，中鋁的拆遷引起當(dāng)?shù)夭糠志用竦牟粷M和抗議,，有幾百名當(dāng)?shù)鼐用襁M行了游行抗議、拒絕搬家,�,！都~約時報》還引述莫羅科查鎮(zhèn)長馬西亞爾·薩拉梅的話說，“我和其他居民并不反對搬遷,，但希望獲得3億美元賠償,。”他們還希望,，中鋁礦業(yè)保證居民能在新的銅礦場就業(yè),。
據(jù)外媒報道,，中鋁對該項目的總投資,，最初計劃是5000萬美元，一旦真的支付3億美元,，項目的投資額將大大超過原先的計劃,。
“這是央企‘走出去’過程中普遍遇到的問題之一：沒有盡量調(diào)查或了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和文化，即前期工作沒有完全做好,。同時,，在進入該礦區(qū)時，也沒有完全調(diào)查秘魯有關(guān)礦業(yè)糾紛的背景,�,！苯K諾法律師事務(wù)所吳俊鋒律師對《國際金融報》記者說。有報道顯示,，2011年,，秘魯有接近200宗由資源開采引起的沖突。
“現(xiàn)在的最佳選擇是,，能否利用當(dāng)?shù)氐姆晌淦骱凸P(guān)資源,，和當(dāng)?shù)氐木用裰匦逻M行協(xié)商�,！彼f,，“同時，有關(guān)企業(yè)可以聘請當(dāng)?shù)氐穆蓭焾F隊，以盡可能地達到最佳調(diào)和效果——既不增加成本和風(fēng)險,，又能安置當(dāng)?shù)鼐用�,。�?BR> 但去年年底,，據(jù)外媒報道,，中國鋁業(yè)的官員表示，“他們不會強迫任何人搬遷,，當(dāng)?shù)鼐用裨谑懿傻V影響之前,，還可以在原地居住8年�,！睂Υ�,，記者試圖進行求證，但截至發(fā)稿,，并未得到實質(zhì)性的信息,。
事實上，中國鋁業(yè)近期遇到的麻煩不止是秘魯?shù)你~礦項目,�,！度A爾街日報》1月24日報道稱，蒙古政府官員當(dāng)天表示,，將取消與中鋁股份公司簽訂的煤炭供應(yīng)合同,。資料顯示，蒙古國有煤炭企業(yè)珍寶TT公司（Erdenes
Tavan Tolgoi
LLC.）2011年7月將價值2.5億美元的焦煤出售給中國鋁業(yè),。
“蒙古政府現(xiàn)在認為,，原合同條款沒有給蒙方帶來益處�,！痹摴賳T對《華爾街日報》稱,，“作為合同取消決定的一部分，蒙古將向中國鋁業(yè)償還欠款,�,！彼a充說，“這是企業(yè)之間,、而非政府間的事,。”
在一份見諸報端的聲明中,，中鋁強調(diào),，“協(xié)議經(jīng)過中蒙兩國政府審批，符合國際商業(yè)規(guī)則,，具有法律效力,�,！敝袖X稱，過去的一年多時間內(nèi),，在雙方公司的努力下,，協(xié)議得到了較好地履行，達到了合作共贏的目的,。
對于合同執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題,，珍寶TT公司的經(jīng)營因全球和中國煤炭市場持續(xù)下跌而出現(xiàn)的暫時性困難，中鋁稱,，“將在維持合同根本性條款不變的前提下,，真誠地與珍寶TT公司研究解決問題，并提供力所能及的幫助,�,！�
“聲明顯示了中鋁的良好姿態(tài)和合作態(tài)度。但就法律層面看,，與上述秘魯項目類似,，中鋁是不是可以更深度地了解當(dāng)?shù)氐姆审w系，抓住蒙古法律中的細節(jié)條文,，為自己謀取最大的利益,。”吳俊鋒說,，“另外,，雖然各國法律體系并不相同，但在合同糾紛上,，都具有一定的普適性,�,！�
中國鋁業(yè)的上述案例或非個案,。事實上,，去年10月，國務(wù)院國資委就在網(wǎng)站發(fā)布國資委副主任黃淑和在中央企業(yè)法制工作座談會上的講話稿稱，央企境外法律風(fēng)險防范正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
“以前,，央企在境外的法律風(fēng)險主要以合同糾紛為主,，而隨著業(yè)務(wù)的深入已經(jīng)逐漸擴展到各個領(lǐng)域,。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè),，甚至可能波及整個行業(yè)。而且損失也在加大,�,！秉S淑和說，這些糾紛一旦敗訴,，就會造成巨額的經(jīng)濟損失，有的還可能被排擠出一些國家或地區(qū)的整個市場,。
“我們應(yīng)打造一個風(fēng)險防范體系，無論是人才,、法律,、政策和保障體系,，現(xiàn)在基本上我們還沒有,。所以,，現(xiàn)階段企業(yè)要防范,，政策層面也要給企業(yè)走出去保駕護航，人才方面也要加大培養(yǎng)的力度,。否則的話,，企業(yè)走出去到一個陌生的環(huán)境里面就會陷入一個法律風(fēng)險的陷阱,�,！苯�(jīng)濟學(xué)家馬光遠在接受中廣網(wǎng)采訪時說。
事實上,，國務(wù)院國資委去年4月提供給《國際金融報》記者的上述文件也曾強調(diào),，“目前中央企業(yè)境外投資仍在初級階段,，還存在一些需要關(guān)注的問題：境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識不強,，投資項目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升,�,！�