以前,，央企在境外的法律風(fēng)險(xiǎn)主要以合同糾紛為主,，而隨著業(yè)務(wù)的深入已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè),，甚至可能波及整個(gè)行業(yè),。而且損失也在加大。這些糾紛一旦敗訴,，就會(huì)造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失,，有的還可能被排擠出一些國(guó)家或地區(qū)的整個(gè)市場(chǎng)。
1月28日,，有消息稱,，中國(guó)鋁業(yè)旗下公司在秘魯?shù)囊惶幍V山遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦牟疬w索賠。該消息援引《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱,，由于當(dāng)?shù)夭糠志用穹磳?duì)搬遷，中鋁需要支付3億美元的拆遷費(fèi)用,，是其原計(jì)劃賠償費(fèi)用的6倍,。此外，“該礦運(yùn)營(yíng)成本低廉但此前卻無(wú)人問(wèn)津,，也令人不得不質(zhì)疑其中存在問(wèn)題”,。
不止是秘魯項(xiàng)目，中鋁在蒙古的項(xiàng)目近期也遭遇了合同糾紛,。盡管中鋁正與蒙古相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通,，但還是凸顯出，部分央企在“走出去”中仍遭遇了法律,、文化等種種沖突或風(fēng)險(xiǎn),。專家認(rèn)為，不僅需要相關(guān)部門站出來(lái)為央企保駕護(hù)航,，減少國(guó)有資產(chǎn)的損失,，另一方面，還需要央企運(yùn)用當(dāng)?shù)氐姆蓷l文,，為自己謀取最大的利益,。
可查資料顯示，中國(guó)鋁業(yè)2009年斥資8.6億美元在秘魯購(gòu)買了位于秘魯中部的莫羅科查（Morococha）礦區(qū)的特羅莫克（Toromocho）銅礦,，并計(jì)劃投資22億美元進(jìn)行建設(shè),。據(jù)預(yù)估，該礦山所蘊(yùn)藏的銅,、銀,、鉬等礦產(chǎn)的價(jià)值高達(dá)500億美元,。一項(xiàng)公開(kāi)的招股書(shū)（中鋁計(jì)劃讓該礦山赴港上市）顯示，該銅礦約含銅資源1000萬(wàn)噸,。
2009年9月,，路透社曾報(bào)道，中鋁從2010年初開(kāi)始建設(shè),，并將在2012年最后一個(gè)季度投入生產(chǎn),。據(jù)外媒的預(yù)估，該露天銅礦預(yù)計(jì)可開(kāi)采30年,，在頭10年,，每年銅產(chǎn)量料約為21萬(wàn)噸，并可帶來(lái)不菲的收入,。然而,，截至2013年1月，中鋁卻在當(dāng)?shù)赜龅搅穗y題,。
據(jù)報(bào)道,，“在一切開(kāi)采工作就緒之際，中鋁在安頓礦山周圍居民時(shí)卻遇到了難題,�,！睋�(jù)介紹，當(dāng)?shù)啬_科查小鎮(zhèn)有5000名居民,。為了讓他們搬遷,，中鋁在大約10公里以外建起了一座新鎮(zhèn)Carhuacoto，“該鎮(zhèn)規(guī)劃良好,，基礎(chǔ)設(shè)施齊全,，甚至還建造了一條運(yùn)河，以防附近的水壩因地震坍塌而發(fā)生洪災(zāi)”,。
然而,，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，中鋁的拆遷引起當(dāng)?shù)夭糠志用竦牟粷M和抗議,，有幾百名當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了游行抗議,、拒絕搬家�,！都~約時(shí)報(bào)》還引述莫羅科查鎮(zhèn)長(zhǎng)馬西亞爾·薩拉梅的話說(shuō),，“我和其他居民并不反對(duì)搬遷，但希望獲得3億美元賠償,�,！彼麄冞�希望，中鋁礦業(yè)保證居民能在新的銅礦場(chǎng)就業(yè),。
據(jù)外媒報(bào)道,，中鋁對(duì)該項(xiàng)目的總投資,，最初計(jì)劃是5000萬(wàn)美元，一旦真的支付3億美元,，項(xiàng)目的投資額將大大超過(guò)原先的計(jì)劃,。
“這是央企‘走出去’過(guò)程中普遍遇到的問(wèn)題之一：沒(méi)有盡量調(diào)查或了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和文化，即前期工作沒(méi)有完全做好,。同時(shí),，在進(jìn)入該礦區(qū)時(shí)，也沒(méi)有完全調(diào)查秘魯有關(guān)礦業(yè)糾紛的背景,�,！苯K諾法律師事務(wù)所吳俊鋒律師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)。有報(bào)道顯示,，2011年,，秘魯有接近200宗由資源開(kāi)采引起的沖突。
“現(xiàn)在的最佳選擇是,，能否利用當(dāng)?shù)氐姆晌淦骱凸P(guān)資源,，和當(dāng)?shù)氐木用裰匦逻M(jìn)行協(xié)商�,！彼f(shuō),，“同時(shí)，有關(guān)企業(yè)可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭焾F(tuán)隊(duì),，以盡可能地達(dá)到最佳調(diào)和效果——既不增加成本和風(fēng)險(xiǎn)，又能安置當(dāng)?shù)鼐用�,�,！?BR> 但去年年底，據(jù)外媒報(bào)道,，中國(guó)鋁業(yè)的官員表示,，“他們不會(huì)強(qiáng)迫任何人搬遷，當(dāng)?shù)鼐用裨谑懿傻V影響之前,，還可以在原地居住8年,。”對(duì)此,，記者試圖進(jìn)行求證,，但截至發(fā)稿，并未得到實(shí)質(zhì)性的信息,。
事實(shí)上,，中國(guó)鋁業(yè)近期遇到的麻煩不止是秘魯?shù)你~礦項(xiàng)目�,！度A爾街日?qǐng)?bào)》1月24日?qǐng)?bào)道稱,，蒙古政府官員當(dāng)天表示,，將取消與中鋁股份公司簽訂的煤炭供應(yīng)合同。資料顯示,，蒙古國(guó)有煤炭企業(yè)珍寶TT公司（Erdenes
Tavan Tolgoi
LLC.）2011年7月將價(jià)值2.5億美元的焦煤出售給中國(guó)鋁業(yè),。
“蒙古政府現(xiàn)在認(rèn)為，原合同條款沒(méi)有給蒙方帶來(lái)益處,�,！痹摴賳T對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，“作為合同取消決定的一部分,，蒙古將向中國(guó)鋁業(yè)償還欠款,。”他補(bǔ)充說(shuō),，“這是企業(yè)之間,、而非政府間的事�,！�
在一份見(jiàn)諸報(bào)端的聲明中,，中鋁強(qiáng)調(diào)，“協(xié)議經(jīng)過(guò)中蒙兩國(guó)政府審批,，符合國(guó)際商業(yè)規(guī)則,，具有法律效力�,！敝袖X稱,，過(guò)去的一年多時(shí)間內(nèi)，在雙方公司的努力下,，協(xié)議得到了較好地履行,，達(dá)到了合作共贏的目的。
對(duì)于合同執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問(wèn)題,，珍寶TT公司的經(jīng)營(yíng)因全球和中國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下跌而出現(xiàn)的暫時(shí)性困難,，中鋁稱，“將在維持合同根本性條款不變的前提下,，真誠(chéng)地與珍寶TT公司研究解決問(wèn)題,，并提供力所能及的幫助�,！�
“聲明顯示了中鋁的良好姿態(tài)和合作態(tài)度,。但就法律層面看，與上述秘魯項(xiàng)目類似,，中鋁是不是可以更深度地了解當(dāng)?shù)氐姆审w系,，抓住蒙古法律中的細(xì)節(jié)條文，為自己謀取最大的利益,�,！眳强′h說(shuō),，“另外，雖然各國(guó)法律體系并不相同,，但在合同糾紛上,，都具有一定的普適性�,！�
中國(guó)鋁業(yè)的上述案例或非個(gè)案,。事實(shí)上，去年10月,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就在網(wǎng)站發(fā)布國(guó)資委副主任黃淑和在中央企業(yè)法制工作座談會(huì)上的講話稿稱,，央企境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“以前,，央企在境外的法律風(fēng)險(xiǎn)主要以合同糾紛為主,，而隨著業(yè)務(wù)的深入已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè),，甚至可能波及整個(gè)行業(yè),。而且損失也在加大�,！秉S淑和說(shuō),，這些糾紛一旦敗訴，就會(huì)造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失,，有的還可能被排擠出一些國(guó)家或地區(qū)的整個(gè)市場(chǎng),。
“我們應(yīng)打造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，無(wú)論是人才,、法律,、政策和保障體系，現(xiàn)在基本上我們還沒(méi)有,。所以，現(xiàn)階段企業(yè)要防范,，政策層面也要給企業(yè)走出去保駕護(hù)航,，人才方面也要加大培養(yǎng)的力度。否則的話,，企業(yè)走出去到一個(gè)陌生的環(huán)境里面就會(huì)陷入一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的陷阱,。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)在接受中廣網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō),。
事實(shí)上,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委去年4月提供給《國(guó)際金融報(bào)》記者的上述文件也曾強(qiáng)調(diào)，“目前中央企業(yè)境外投資仍在初級(jí)階段,，還存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題：境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入,，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升�,！�