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自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段,，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個(gè)百分點(diǎn),。2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,。
2012年,，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過2.6億人,，其中外出農(nóng)民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮(zhèn)就業(yè),，這是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)給農(nóng)村帶來的變化,。但是，如果只讓農(nóng)民進(jìn)城而不讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�,，這樣的城鎮(zhèn)化是一種不徹底的城鎮(zhèn)化。由于建設(shè)的需要,，一些農(nóng)民已經(jīng)失去土地,，但是仍然未能成為市民，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題突出,。
此外,，我國很多城鎮(zhèn)建設(shè)，比較注重征地造城,，賣地搞房地產(chǎn)開發(fā),，土地財(cái)政富裕了城鎮(zhèn)政府，而對于居民必需的菜市場等公共設(shè)施建設(shè)既沒有投入,，也不給合法的建設(shè)用地,。
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，如何確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量,？這就需要對我國城鎮(zhèn)化中暴露出來的諸多問題,，要敢于面對，深入研究,，注重頂層設(shè)計(jì),，激勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐,，不斷總結(jié),，及時(shí)糾偏，這樣才能走出一條符合全國人民期待的新型城鎮(zhèn)化道路,。
怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,？目前沒有明確的答案，需要深化改革,，積極探索,，大膽創(chuàng)新，不斷糾偏,。城鄉(xiāng)二元體制是妨礙我國新型城鎮(zhèn)化的最大制約,，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的條塊分割的行政體制，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,，往往以追求部分群體利益最大化,，忽視城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展,，忽視非當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝跈?quán)益，甚至將有戶籍居民與轉(zhuǎn)移人口常住居民權(quán)益對立起來,，嚴(yán)重妨礙新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念,，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習(xí)慣思維,，樹立以人為本的理念。城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅修路蓋樓辦工廠,，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要,，更好地滿足人的全面發(fā)展需要,。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要建設(shè)好城鎮(zhèn)先進(jìn)文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展,。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題,。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),。對于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn),，常住人口達(dá)到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整,，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘�,，以便更好地發(fā)揮城市功能。
大城市也需要農(nóng)民工市民化,。長期以來,，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發(fā)展的重要政策措施,。為此,，城市往往只對高學(xué)歷、海歸學(xué)子開放,，而將外地農(nóng)民工拒之門外,。北京市季節(jié)性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題,。每當(dāng)春節(jié)來臨,，北京市由農(nóng)民工從事的一些服務(wù)行業(yè)，如餐飲業(yè)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，以及快遞業(yè),，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題。城市服務(wù)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題,，與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式直接相關(guān),。如果轉(zhuǎn)移農(nóng)民工不能市民化，每到春節(jié),，農(nóng)民工總是需要回到農(nóng)村的家,。
未來緩解大城市季節(jié)性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應(yīng)的調(diào)整,，也需要將一定的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化,，改善大城市人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。大城市如果只有高端人才,，沒有了從事一般服務(wù)的勞動(dòng)力，大城市的產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)不健全,，社會(huì)問題就難以解決,。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革,，提高城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平。我國大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),，但是不能與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障和子女上學(xué)等方面享受同等待遇,，這不僅是社會(huì)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題,。應(yīng)從法律和管理多方面入手,，加強(qiáng)監(jiān)管，讓城鎮(zhèn)政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時(shí)間表,，讓農(nóng)民工也可以購買保障房,，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的所有孩子都能夠享受免費(fèi)義務(wù)教育，就近上學(xué)和參加高考,。改革高等教育招生計(jì)劃管理體制,。對于異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學(xué)生計(jì)劃,。
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