|
自1996年以來,，我國城鎮(zhèn)化進入加速階段,，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點。2012年,，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%,。
2012年,，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過2.6億人,，其中外出農(nóng)民工超過1.6億人,，他們基本上都在城鎮(zhèn)就業(yè)，這是城鎮(zhèn)化快速推進給農(nóng)村帶來的變化,。但是，如果只讓農(nóng)民進城而不讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�,，這樣的城鎮(zhèn)化是一種不徹底的城鎮(zhèn)化,。由于建設(shè)的需要，一些農(nóng)民已經(jīng)失去土地,，但是仍然未能成為市民,，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題突出。
此外,，我國很多城鎮(zhèn)建設(shè),，比較注重征地造城，賣地搞房地產(chǎn)開發(fā),，土地財政富裕了城鎮(zhèn)政府,，而對于居民必需的菜市場等公共設(shè)施建設(shè)既沒有投入，也不給合法的建設(shè)用地,。
在城鎮(zhèn)化快速推進的同時,，如何確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這就需要對我國城鎮(zhèn)化中暴露出來的諸多問題,，要敢于面對,，深入研究，注重頂層設(shè)計,，激勵創(chuàng)新,，大膽實踐，不斷總結(jié)，及時糾偏,，這樣才能走出一條符合全國人民期待的新型城鎮(zhèn)化道路,。
怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路？目前沒有明確的答案,，需要深化改革,，積極探索，大膽創(chuàng)新,，不斷糾偏,。城鄉(xiāng)二元體制是妨礙我國新型城鎮(zhèn)化的最大制約，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的條塊分割的行政體制,，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮(zhèn)長遠發(fā)展,，忽視非當?shù)貞艏Ｗ∪丝跈?quán)益,，甚至將有戶籍居民與轉(zhuǎn)移人口常住居民權(quán)益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮(zhèn)化的推進,。
推進新型城鎮(zhèn)化,，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習慣思維,，樹立以人為本的理念,。城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅修路蓋樓辦工廠,，而且要更多地吸納外來人口,，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發(fā)展需要,。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟同時要建設(shè)好城鎮(zhèn)先進文化,。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展,。
推進新型城鎮(zhèn)化,，主要應從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進城鎮(zhèn)合理布局,，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。對于一些經(jīng)濟比較發(fā)達的小城鎮(zhèn),，常住人口達到城市規(guī)模的,，要通過行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘�,，以便更好地發(fā)揮城市功能,。
大城市也需要農(nóng)民工市民化,。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市,，控制人口增長是城市發(fā)展的重要政策措施,。為此，城市往往只對高學歷,、海歸學子開放,，而將外地農(nóng)民工拒之門外。北京市季節(jié)性缺工問題,，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題,。每當春節(jié)來臨，北京市由農(nóng)民工從事的一些服務行業(yè),，如餐飲業(yè),、家政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，以及快遞業(yè),，就會出現(xiàn)嚴重的缺工問題,。城市服務業(yè)出現(xiàn)嚴重的缺工問題，與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式直接相關(guān),。如果轉(zhuǎn)移農(nóng)民工不能市民化,，每到春節(jié)，農(nóng)民工總是需要回到農(nóng)村的家,。
未來緩解大城市季節(jié)性缺工難題,，可能需要對人口遷移政策做出相應的調(diào)整，也需要將一定的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化,，改善大城市人口和勞動力結(jié)構(gòu)。大城市如果只有高端人才,，沒有了從事一般服務的勞動力,，大城市的產(chǎn)業(yè)體系就會不健全，社會問題就難以解決,。
推進新型城鎮(zhèn)化,，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革,，提高城鎮(zhèn)政府公共服務水平,。我國大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是不能與城鎮(zhèn)居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇,，這不僅是社會問題,，也是經(jīng)濟問題。應從法律和管理多方面入手,，加強監(jiān)管,，讓城鎮(zhèn)政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農(nóng)民工也可以購買保障房，讓進城務工農(nóng)民的所有孩子都能夠享受免費義務教育,，就近上學和參加高考,。改革高等教育招生計劃管理體制。對于異地參加高考的,，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃,。
|