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走在河南濟(jì)源城區(qū),，不時(shí)可以看到高樓間的片片 “廢墟”，它們就是近期拆遷留下的
“村莊遺址”,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，濟(jì)源一年近2000民宅被拆，卻僅有部分村莊建好了安置房,。一個(gè)安置房項(xiàng)目的資金動(dòng)輒千萬(wàn)元,，濟(jì)源城鎮(zhèn)化涉及改造的村莊就有十幾個(gè)，安置房的資金來(lái)源是個(gè)問(wèn)題,，現(xiàn)有安置房項(xiàng)目也涉嫌拖欠開(kāi)發(fā)商資金,。“開(kāi)發(fā)商討薪事件”經(jīng)媒體報(bào)道后引起拆遷村的廣泛關(guān)注,，尤其是目前安置房仍是菜地的拆遷村,，不少村民開(kāi)始擔(dān)心安置房能否在24個(gè)月后兌現(xiàn)，“政府連開(kāi)發(fā)商的錢(qián)都欠,，他們欠我們的怎么辦,？”
黨的十八大報(bào)告將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為重要目標(biāo)，此后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將新型城鎮(zhèn)化列為六大任務(wù)之一,，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱的詞匯,。在城鎮(zhèn)化的大旗下，某些地方興起大干快上之風(fēng),，是可以想象得到的,。濟(jì)源提出的目標(biāo)是2015年城鎮(zhèn)化率60%，為此提出了“建設(shè)農(nóng)村社區(qū),、讓農(nóng)民進(jìn)城,、大拆大建,、土地流轉(zhuǎn)”等主題，首先得到落實(shí)的就是一年拆掉兩千民宅的
“大拆”,。這原本應(yīng)該是最難的,，實(shí)際卻變成了最簡(jiǎn)單的，因?yàn)檫@幾乎不需要支付任何成本——管他補(bǔ)償資金有沒(méi)有到位,，管他安置房有沒(méi)有建好,，先拆了再說(shuō),。
國(guó)務(wù)院早在2010年就下發(fā)緊急通知,，“征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷,，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問(wèn)題,。”而濟(jì)源對(duì)部分村莊卻是“先拆遷再安置”,，村干部率先把自家房屋夷為平地,，然后通過(guò)廣播宣傳、下發(fā)通知等方式,，要求村民盡快拆遷——“不要當(dāng)村里的罪人,，誰(shuí)不拆就是王莊的罪人�,！秉h員村民稱,，如果你不帶頭拆遷，就要被送到黨校學(xué)習(xí),，黨員身份都保不�,。徊疬w通知上竟然加蓋了“中共濟(jì)源市紀(jì)委濟(jì)源監(jiān)察局效能監(jiān)察室”的公章,。曾經(jīng),，“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”是一句很出名的強(qiáng)拆誑語(yǔ),，現(xiàn)在看來(lái),，濟(jì)源等地在拆遷上搞的還是那一套。
“打白條”的方式,。事實(shí)上,，濟(jì)源拆毀村民的房子、征收村民的土地幾乎不用墊付一分錢(qián),，只需要以拆遷運(yùn)動(dòng)的方式先把房子拆了,，然后再拿賣(mài)地的錢(qián)去給村民建設(shè)安置房，在安置房建好之前,，村民只能出去自行租房,。由于拖欠安置房工程款而曝出的“開(kāi)發(fā)商討薪事件”,，充分證明“大建”往往面臨著拖欠和爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。想想看,，既然建安置房的開(kāi)發(fā)商都要向政府討薪,，村民所簽的一紙協(xié)議又能否兌現(xiàn)，安置房何時(shí)才能建成,，質(zhì)量能否有所保證,，都是未知數(shù)。
土地管理法修正案草案規(guī)定,，補(bǔ)償資金不落實(shí)的,，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上,，要求“給予公平補(bǔ)償,，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”,。與之對(duì)照，濟(jì)源“大拆大建”中沒(méi)有補(bǔ)償金,，沒(méi)有安置房,，先拆完了再說(shuō)，顯然是不合理的,。濟(jì)源“大拆大建”給城鎮(zhèn)化提了個(gè)醒：如果在城鎮(zhèn)化的政績(jī)沖動(dòng)下,，不受約束的地方權(quán)力皆如此“大拆大建”，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題肯定隱患很多,，各類(lèi)尋租腐敗更是自不待言,，總之受損的必然是公共利益。
那種完全由政府主導(dǎo)的以“大拆大建”為典型特征的城鎮(zhèn)化,，充其量只是官員政績(jī)本上的城鎮(zhèn)化,，有時(shí)候可能還是“帶血的城鎮(zhèn)化”。真正的城鎮(zhèn)化,，絕不只是某些政府一聲令下就將農(nóng)民的房子拆了,，就將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶籍注銷(xiāo)，就將農(nóng)民趕進(jìn)小區(qū)化的住宅樓成為市民,；真正的城鎮(zhèn)化,，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尤其是要保護(hù)其對(duì)土地享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),。農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)決定自己的土地交易,，除非為了公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以政府征收，其他的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)交易應(yīng)該允許農(nóng)民直接與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判,，政府部門(mén)僅以土地增值稅收的方式事后獲益,。
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