營改增被認(rèn)為是中國稅收改革的最重要的抓手，營改增是日后中國稅收,、公共財(cái)政的風(fēng)向標(biāo),。
營改增的目標(biāo)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展服務(wù)性行業(yè),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是為了讓利于企業(yè),，發(fā)展服務(wù)業(yè)是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，更重要的是，營改增是調(diào)整中國地方與中央財(cái)政稅分成的先兆,。
根據(jù)試點(diǎn)情況,，營改增存在兩大問題：一是某些行業(yè)稅收增加,，二是地方財(cái)政收入減少,。如果不改變營改增存在的問題，將衍生出兩大負(fù)面效果：稅收增加的企業(yè)抵制營改增,，進(jìn)而誤解稅收改革與民爭利;地方財(cái)政收入下降將導(dǎo)致地方更加依賴土地財(cái)政,，地方政府或者暗中反對營改增，或者放開手發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，兩者必居其一,。而中央政府財(cái)權(quán)更大，將直接影響未來中國的發(fā)展路徑,。
營改增后交通運(yùn)輸行業(yè)的物流企業(yè)負(fù)擔(dān)大增,。
營改增之后，地方稅收收入將減少,。為推廣營改增,，目前的權(quán)宜之計(jì)，是將營業(yè)稅改征增值稅之后的收入全部返還給地方政府,，此舉不可能長久,。即使保持目前營改增收入全部納入地方財(cái)政籃子的格局不變，營改增的降稅負(fù)擔(dān)也將落到地方政府頭上,，從理論上地方政府要補(bǔ)貼稅收負(fù)擔(dān)加重的企業(yè),。上海2012年前11個(gè)月，營改增試點(diǎn)已經(jīng)累計(jì)減稅225億元,，占2011全年?duì)I業(yè)稅收入的22%左右,，占地方公共財(cái)政收入的6%左右。2013年許多試點(diǎn)省市紛紛下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo),，為未來改革留空間,。從長遠(yuǎn)看，營業(yè)稅全部改為增值稅后,，不可能保持目前的返還制度,，地方與中央政府的分成比例必然重新劃分。
如果不降低物流等行業(yè)稅負(fù),，不改變地方政府補(bǔ)貼的復(fù)雜,，很難擺脫與民爭利、官僚化的指責(zé);如果不盡快建立地方政府的合法合規(guī)的稅費(fèi),、預(yù)算體制,，營改增將加劇地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的沉疴,，地方政府依靠土地收入、依靠隱性負(fù)債平衡財(cái)務(wù)的現(xiàn)象將愈演愈烈,，而上級政府很難逃脫與地方爭利的詬病,。
中央與地方政府必須劃分新的稅收分成機(jī)制，同時(shí)在嚴(yán)格預(yù)決算的基礎(chǔ)上,，建立能夠滿足地方財(cái)政所需的新稅種,。試點(diǎn)區(qū)域各地方政府，紛紛下調(diào)2013年財(cái)政收入計(jì)劃,，為營改增騰出空間,。如果地方政府財(cái)政收入下降，而地方投資規(guī)模并未因此下調(diào),，房地產(chǎn)市場價(jià)格更高,、風(fēng)險(xiǎn)更大，各地地方政府將繼續(xù)通過盤活土地資產(chǎn)的方式解決目前的收入困境,。另一方面,，如果中央政府掌握財(cái)權(quán)越重，轉(zhuǎn)移支付的力度越大,，各地財(cái)政空間越小,，離地方財(cái)政自治的目標(biāo)也就越遠(yuǎn)。
盡快為營改增存在的問題糾偏,，跳離爭權(quán)與攬權(quán)陷阱,，才能為未來更加困難的房產(chǎn)稅改革厘清障礙。