營(yíng)改增被認(rèn)為是中國(guó)稅收改革的最重要的抓手,，營(yíng)改增是日后中國(guó)稅收,、公共財(cái)政的風(fēng)向標(biāo),。
營(yíng)改增的目標(biāo)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展服務(wù)性行業(yè),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是為了讓利于企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，更重要的是,，營(yíng)改增是調(diào)整中國(guó)地方與中央財(cái)政稅分成的先兆。
根據(jù)試點(diǎn)情況,，營(yíng)改增存在兩大問題：一是某些行業(yè)稅收增加,，二是地方財(cái)政收入減少。如果不改變營(yíng)改增存在的問題,，將衍生出兩大負(fù)面效果：稅收增加的企業(yè)抵制營(yíng)改增,，進(jìn)而誤解稅收改革與民爭(zhēng)利;地方財(cái)政收入下降將導(dǎo)致地方更加依賴土地財(cái)政，地方政府或者暗中反對(duì)營(yíng)改增,，或者放開手發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，兩者必居其一。而中央政府財(cái)權(quán)更大,，將直接影響未來中國(guó)的發(fā)展路徑,。
營(yíng)改增后交通運(yùn)輸行業(yè)的物流企業(yè)負(fù)擔(dān)大增。
營(yíng)改增之后,，地方稅收收入將減少,。為推廣營(yíng)改增，目前的權(quán)宜之計(jì),，是將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后的收入全部返還給地方政府,，此舉不可能長(zhǎng)久。即使保持目前營(yíng)改增收入全部納入地方財(cái)政籃子的格局不變,，營(yíng)改增的降稅負(fù)擔(dān)也將落到地方政府頭上,，從理論上地方政府要補(bǔ)貼稅收負(fù)擔(dān)加重的企業(yè)。上海2012年前11個(gè)月,，營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)累計(jì)減稅225億元,，占2011全年?duì)I業(yè)稅收入的22%左右，占地方公共財(cái)政收入的6%左右,。2013年許多試點(diǎn)省市紛紛下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo),，為未來改革留空間,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅后,，不可能保持目前的返還制度,，地方與中央政府的分成比例必然重新劃分。
如果不降低物流等行業(yè)稅負(fù),，不改變地方政府補(bǔ)貼的復(fù)雜,，很難擺脫與民爭(zhēng)利、官僚化的指責(zé);如果不盡快建立地方政府的合法合規(guī)的稅費(fèi),、預(yù)算體制,，營(yíng)改增將加劇地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的沉疴，地方政府依靠土地收入,、依靠隱性負(fù)債平衡財(cái)務(wù)的現(xiàn)象將愈演愈烈,，而上級(jí)政府很難逃脫與地方爭(zhēng)利的詬病。
中央與地方政府必須劃分新的稅收分成機(jī)制,，同時(shí)在嚴(yán)格預(yù)決算的基礎(chǔ)上,，建立能夠滿足地方財(cái)政所需的新稅種。試點(diǎn)區(qū)域各地方政府,，紛紛下調(diào)2013年財(cái)政收入計(jì)劃,，為營(yíng)改增騰出空間。如果地方政府財(cái)政收入下降,，而地方投資規(guī)模并未因此下調(diào),，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格更高、風(fēng)險(xiǎn)更大,，各地地方政府將繼續(xù)通過盤活土地資產(chǎn)的方式解決目前的收入困境,。另一方面，如果中央政府掌握財(cái)權(quán)越重,，轉(zhuǎn)移支付的力度越大,，各地財(cái)政空間越小，離地方財(cái)政自治的目標(biāo)也就越遠(yuǎn),。
盡快為營(yíng)改增存在的問題糾偏,，跳離爭(zhēng)權(quán)與攬權(quán)陷阱，才能為未來更加困難的房產(chǎn)稅改革厘清障礙,。