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前些天看到廣州市副市長曹鑒燎在廣州兩會上的一個分組發(fā)言,，很同意他的觀點。曹的發(fā)言是談大部制的,。廣東在大部制改革方面,，一直走在全國前頭，比如順德的政府改革,，就受到國內專家的好評,，而順德是嚴格按照大部制的精神來配置政府職能的。
曹鑒燎說：“大部制是一個好東西,，但是搞得不好,，不引出制度性的東西，越大部制就越官僚,，越高度集中就越腐敗,。”他進而講道：“‘小政府,、大社會’是一個世界潮流,，符合社會發(fā)展規(guī)律。問題是如果我們現(xiàn)在盲目地照搬這個,，講出來很好聽,，報告念得很響，理論講得很好,。但問題很多,，能否落實？”因為
“小政府,，大社會”需要在一種民主,、法治非常完善，在三權鼎立,、直選制度下面,，才能夠做到的。他甚至認為,，“大部制其實最早是在中國實行”,。因為中國改革開放之前,，政府完完全全是大部制。以廣州為例,，“那時候廣州市有多少個部門呢,？沒有多少個。一個農委,，管住農林水牧漁,；一個交委，管住所有交通口的所有部門,；一個教育委員會,，管著教育文化宣傳這條線；一個經(jīng)濟委員會,，把所有的經(jīng)濟口都管到,；一個建委,把國土房管等等管過來�,！�
這段發(fā)言提到了三個問題：一是大部制如果沒有制度變革,，只是簡單集中，會變得更官僚和腐�,�,；二是真正的大部制是要在一種民主、法治的環(huán)境中才能落實的,；三是計劃經(jīng)濟時代中國就有大部制,。這后一點可能會引起一些人的爭議，但是,，如果按照目前很多地方搞的簡單合并同類項來看,，他講的沒錯，計劃經(jīng)濟的政府組成結構,，比當前更像大部制,。
從國務院上一輪機構改革后，很多地方都在推進政府機構的大部制改革,。在一些地方,，不論是機構的合并，還是機構內部的“三權分立”,，即分成決策,、執(zhí)行、監(jiān)督三塊,，以互相制衡,，都未能實現(xiàn)原先的設想，時間一久,，又回復到過去的狀態(tài),，甚至機構更加臃腫,。原因在于我們簡單地理解了大部制改革，以為大部制就是把原來管理職能相似,、業(yè)務范圍趨同的一些部門簡單地捏在一起，成立一個超級的綜合性管理部門,。
其實,，部門的合并只是一種表象，實質是通過機構的歸并來優(yōu)化行政組織結構,。因此,，在大部制改革的同時，必須對政府的職能進行精簡,，包括行政審批權,、價格管制權、資源控制權和對經(jīng)濟的干預權都要大幅縮減,，通過精簡機構促進政府職能的轉變,，逐步退出微觀經(jīng)濟領域的直接管理，把更多經(jīng)濟和社會事項交由市場社會調節(jié),，政府部門重點是搞好宏觀規(guī)劃,、政策制定及監(jiān)督管理，為社會創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境,，切實減少微觀管理和具體的審批事項,，從而使政府部門更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務的角色定位要求。這才是大部制改革的核心,。
要做好大部制下的政府職能轉變,，就涉及到如何處理政府和市場、政府和社會的關系問題,。我們的政府向來是個全能型政府,，盡管市場經(jīng)濟分割了原來政府的很大一塊職能，但政府試圖在政治,、經(jīng)濟,、文化、社會等各個領域中包攬一切的沖動并沒有減少,，甚至還有增強,。政府總是自以為一撒手，人們就不會自我管理了,，市場和社會就會出事,。確實，在政府多年的馴服下,，很多社會組織,，尤其是官辦社會組織,，看起來比較脆弱，經(jīng)不住市場的風雨,�,？刹还茉鯓樱缥覀儚娬{必須更加尊重市場規(guī)律一樣,，不能因為社會組織還很弱小就不放手,。永遠不放手，社會組織就永遠脆弱,。
這里應該看到,，弱社會本身是不利于政府的。一個社會自身太弱,，政府管了許多事,，固然能夠體現(xiàn)政府的權力和權威，但同時也要求政府負起相同甚至更大的責任來,。政府一旦不負責,，或者努力也沒做好，百姓肯定會埋怨政府,，政府失信多了,，對政府的公信力就會造成損害，甚至釀成合法性危機,。這就是筆者為什么強調要放權于社會,，讓各種民間組織發(fā)育壯大的原因。培植社會組織,，把政府的一部分權力讓渡給社會組織,，不但有利公民社會建設，也是為政府減負和分憂,，使政府能夠專心于在其需要發(fā)揮作用的領域做強做好,。這其實是在幫政府。
在大部制改革中,，還有一個問題要提及,，即如何約束和減少政府的權力問題。大部制必以權力受到約束為前提,，假如權力還像過去一樣大,，大部制只會更加強化政府的權力。過去幾個部門分立,，雖然辦事效率低下,，但部門之間為了私利，也可能互相制約，現(xiàn)在把這些部門合在一起,，就沒有制約它們的力量了,，這導致的后果會非常可怕,。
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