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還有半個(gè)月就要到春節(jié)了，在外地打工的農(nóng)民工朋友也要陸續(xù)返鄉(xiāng),，帶著一年的收獲和回家的禮物與家人團(tuán)聚,。可是,，近日,，在吉林長春等地，卻仍然有農(nóng)民工集體討薪,。
又到討薪高發(fā)期,。每到年末歲首，欠薪,、討薪問題會(huì)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，不僅讓勞動(dòng)保障和監(jiān)察部門非常棘手，也讓農(nóng)民工感到十分頭疼和困頓,。處理這一老大難問題,，僅靠勞動(dòng)保障部門解決顯然不現(xiàn)實(shí)，靠企業(yè)一力解決同樣存在難度,，靠勞動(dòng)者奔走討薪更是困難重重。這就需要我們構(gòu)建社會(huì)化解決的長效機(jī)制———解決欠薪的社會(huì)化機(jī)制一般由法律,、政府及社會(huì)相關(guān)主體共同建立,。
應(yīng)當(dāng)看到,，產(chǎn)生欠薪的情況非常復(fù)雜，但是,，大體上可分為兩類：一種是惡意欠薪,，有意逃避支付工資的義務(wù)；一種是企業(yè)經(jīng)營困難,，無力履行支付工資的義務(wù),。針對惡意欠薪，國家從法律層面給出了非常明確地規(guī)定,，將惡意欠薪入刑的條款,，以提高惡意欠薪的違法成本。而針對企業(yè)破產(chǎn)和經(jīng)營困難所出現(xiàn)的欠薪,，則多由政府和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)墊付的方式解決,。一般情況之下都由物業(yè)主、所在地政府或市財(cái)政支付的慣例,。
無法回避的是,，無論是欠薪入法提高惡意欠薪的成本，還是由政府和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)墊付提高償還欠薪的速度,，共同的特點(diǎn)都是事后追討和償還,。這種事后追討和償還機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，一方面發(fā)生欠薪后,，責(zé)任者并不缺位,；另一方面追討得到社會(huì)機(jī)制的保證�,？墒�,，結(jié)果卻是有好有壞，效果難有保證,。所以,，這樣事后追討與償還的機(jī)制，不僅對農(nóng)民工而言缺少應(yīng)有制度保障,，對地方政府而言,，償還欠薪的壓力也非常大。如企業(yè)集中破產(chǎn),，欠薪大量發(fā)生,，就有可能出現(xiàn)壓垮地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。
眾所周知,，與惡意欠薪有著明顯的區(qū)別,，就是開辦企業(yè)難免遭遇經(jīng)營失敗，企業(yè)破產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可能杜絕的現(xiàn)象,。而這種因企業(yè)破產(chǎn)倒閉引發(fā)的欠薪現(xiàn)象,，需要政府建立欠薪保障基金來維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。在許多西方國家，欠薪也不同程度地存在,，但從來也沒有形成能威脅到社會(huì)穩(wěn)定的惡性事件,，也未造成社會(huì)性的動(dòng)蕩。其主要的做法就在于,，全方位構(gòu)建解決欠薪問題的社會(huì)化管理機(jī)制,。
構(gòu)建欠薪的社會(huì)化救濟(jì)體系，其主要方法就是設(shè)立欠薪保障基金,。欠薪保障基金由企業(yè)按工人應(yīng)得工資的一定比例交納,，在國外，這個(gè)比例大體在0.15%～0.45%之間,，同時(shí),，國家也會(huì)撥付部分財(cái)政資金給予補(bǔ)充。這個(gè)機(jī)制,，除了破產(chǎn)清償?shù)淖酚懼贫韧�,，還配備了社會(huì)救濟(jì)性的轉(zhuǎn)移支付保障體系。一旦發(fā)生欠薪,，這一機(jī)制就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng),，不僅節(jié)約了農(nóng)民工的追討成本，保障所有勞動(dòng)者都能拿到欠薪,，還使政府從欠薪?jīng)_突中解脫出來,，杜絕了追討欠薪機(jī)制中無法避免的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定的大局,。
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