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廣東今年在預(yù)算審查方面“新政”迭出：省十二屆人大一次會(huì)議尚未開幕,，省人大代表就已于1月中旬收到預(yù)算報(bào)告，同時(shí)還收到一個(gè)U盤,，里面裝著“大部頭”預(yù)算草案的電子版,。這樣，代表在大會(huì)前就可向省財(cái)廳發(fā)問,。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，今年預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容也比往年詳細(xì)，廣東省財(cái)政廳首次在省兩會(huì)期間設(shè)置財(cái)政預(yù)算24小時(shí)熱線,，隨時(shí)向省人大代表解答有關(guān)財(cái)政預(yù)算的疑問,。他們還將在省人大會(huì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置專門的咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)接受人大代表的咨詢,。
由此可見,，廣東的政府財(cái)政部門與人大代表之間業(yè)已形成良性互動(dòng)：財(cái)政部門準(zhǔn)備接受人大代表對(duì)預(yù)算的審查，而人大代表的審查意識(shí)和熱情也分外高漲,。廣東之外,，其他地方也有所動(dòng)作，如湖北省水利廳2012年年初也曾“邀請(qǐng)”省人大代表對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查,。
但是,，我國多數(shù)地方的人民代表大會(huì)的預(yù)算審查，還基本處于無所作為或作為極其有限的狀態(tài),，政府預(yù)算仍處于一種被放縱的狀態(tài)：從兩萬元一桌的公款宴席可以推知,，官員們?cè)凇叭毕M(fèi)方面還是太有錢了。一方面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“過緊日子”,，一方面巨額“三公”資金被人民代表大會(huì)“簽單”,，說明一些人大代表在預(yù)算審查上失職了。
審查與批準(zhǔn)政府預(yù)算,，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán),，一個(gè)地方的預(yù)算總盤子以及支出方向不能由少數(shù)人做主，而應(yīng)由全體人民說了算,。相應(yīng)地,，每名人大代表受選民托付監(jiān)管政府錢袋子，對(duì)預(yù)算行使知情,、審查,、批準(zhǔn)的權(quán)力，其手中一票莊嚴(yán)而神圣,。
但這種預(yù)算審查權(quán)恰恰被很多人不當(dāng)一回事,，政府提交的預(yù)算報(bào)告不知所云,，人大代表懵懵懂懂，同意票就輕而易舉地投出去了,，政府單方面的意志順暢地變成“人民意志”,。結(jié)果，一些地方政府無錢辦孤兒院而有錢建豪華辦公樓,，幼兒園花的是納稅人的錢卻只收機(jī)關(guān)公務(wù)員子弟,。
經(jīng)常有人抱怨制度不健全，而在預(yù)算審查上,，憲法和《預(yù)算法》等都有明確規(guī)定,，人民代表大會(huì)就是干這個(gè)事的。顯然,，預(yù)算審查在制度上還沒有被完全激活,。但是，如何激活,、誰來激活,？只能是每名人大代表向財(cái)政部門發(fā)出質(zhì)詢、詢問,，給自己不滿意的預(yù)算安排提出修改意見,，甚至投下棄權(quán)票、反對(duì)票,。唯有如此,，才能把預(yù)算審查制度落到實(shí)處。
廣東省財(cái)政部門配合人大代表的預(yù)算審查,，是當(dāng)?shù)厝舜蟠韽?qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果：2008年,，部分省人大代表批評(píng)財(cái)政預(yù)算看不懂，引起巨大輿論反響,；第二年,，省級(jí)預(yù)算草案由類級(jí)科目細(xì)化到款級(jí)科目。2011年,，省人大代表公開質(zhì)疑省級(jí)部門預(yù)算給8所省直機(jī)關(guān)幼兒園6863萬元財(cái)政補(bǔ)貼的安排,，將機(jī)關(guān)幼兒園推向風(fēng)口浪尖，之后才有地方政府被迫出來表態(tài)“逐步取消”,。
政府攥著納稅人的錢袋子,，而民主的要義之一,，就是由人民來“管錢”,。這是一種理論的宏大敘事，要由人大代表從小處,、細(xì)處擔(dān)任責(zé)任人,，相關(guān)工作很瑣屑,，但責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn),�,？粗o機(jī)關(guān)幼兒園的不合理預(yù)算安排，人大代表不能不提出質(zhì)疑,；面對(duì)過分充裕的“三公”經(jīng)費(fèi),，人大代表掄起板斧砍它兩斧頭，這合理合法,，真可謂義不容辭,。
制度固然重要，行動(dòng)更關(guān)鍵,。要管住政府的錢袋子,，與其說制度沒有被激活，還不如說是不少人大代表沒有很好地履職,。如今,，公眾的監(jiān)督意識(shí)日益覺醒，人大代表更應(yīng)該積極地履行好自己的職責(zé),。
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