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廣東今年在預(yù)算審查方面“新政”迭出：省十二屆人大一次會議尚未開幕,，省人大代表就已于1月中旬收到預(yù)算報告,，同時還收到一個U盤,，里面裝著“大部頭”預(yù)算草案的電子版,。這樣,，代表在大會前就可向省財廳發(fā)問。
據(jù)當?shù)孛襟w報道,，今年預(yù)算報告的內(nèi)容也比往年詳細,，廣東省財政廳首次在省兩會期間設(shè)置財政預(yù)算24小時熱線，隨時向省人大代表解答有關(guān)財政預(yù)算的疑問,。他們還將在省人大會場內(nèi)設(shè)置專門的咨詢點,，現(xiàn)場接受人大代表的咨詢。
由此可見,，廣東的政府財政部門與人大代表之間業(yè)已形成良性互動：財政部門準備接受人大代表對預(yù)算的審查,，而人大代表的審查意識和熱情也分外高漲。廣東之外,，其他地方也有所動作,，如湖北省水利廳2012年年初也曾“邀請”省人大代表對部門預(yù)算進行審查。
但是,，我國多數(shù)地方的人民代表大會的預(yù)算審查,，還基本處于無所作為或作為極其有限的狀態(tài)，政府預(yù)算仍處于一種被放縱的狀態(tài)：從兩萬元一桌的公款宴席可以推知,，官員們在“三公”消費方面還是太有錢了,。一方面領(lǐng)導強調(diào)“過緊日子”，一方面巨額“三公”資金被人民代表大會“簽單”,，說明一些人大代表在預(yù)算審查上失職了,。
審查與批準政府預(yù)算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權(quán),，一個地方的預(yù)算總盤子以及支出方向不能由少數(shù)人做主,，而應(yīng)由全體人民說了算。相應(yīng)地,，每名人大代表受選民托付監(jiān)管政府錢袋子,，對預(yù)算行使知情、審查,、批準的權(quán)力,，其手中一票莊嚴而神圣。
但這種預(yù)算審查權(quán)恰恰被很多人不當一回事,，政府提交的預(yù)算報告不知所云,，人大代表懵懵懂懂，同意票就輕而易舉地投出去了,，政府單方面的意志順暢地變成“人民意志”,。結(jié)果，一些地方政府無錢辦孤兒院而有錢建豪華辦公樓,，幼兒園花的是納稅人的錢卻只收機關(guān)公務(wù)員子弟,。
經(jīng)常有人抱怨制度不健全，而在預(yù)算審查上，憲法和《預(yù)算法》等都有明確規(guī)定,，人民代表大會就是干這個事的,。顯然，預(yù)算審查在制度上還沒有被完全激活,。但是,，如何激活、誰來激活,？只能是每名人大代表向財政部門發(fā)出質(zhì)詢,、詢問，給自己不滿意的預(yù)算安排提出修改意見,，甚至投下棄權(quán)票,、反對票。唯有如此,，才能把預(yù)算審查制度落到實處,。
廣東省財政部門配合人大代表的預(yù)算審查，是當?shù)厝舜蟠韽娏ν苿拥慕Y(jié)果：2008年,，部分省人大代表批評財政預(yù)算看不懂,，引起巨大輿論反響；第二年,，省級預(yù)算草案由類級科目細化到款級科目。2011年,，省人大代表公開質(zhì)疑省級部門預(yù)算給8所省直機關(guān)幼兒園6863萬元財政補貼的安排,，將機關(guān)幼兒園推向風口浪尖，之后才有地方政府被迫出來表態(tài)“逐步取消”,。
政府攥著納稅人的錢袋子,，而民主的要義之一，就是由人民來“管錢”,。這是一種理論的宏大敘事,，要由人大代表從小處、細處擔任責任人,，相關(guān)工作很瑣屑,，但責無旁貸、任重道遠,�,？粗o機關(guān)幼兒園的不合理預(yù)算安排，人大代表不能不提出質(zhì)疑,；面對過分充裕的“三公”經(jīng)費,，人大代表掄起板斧砍它兩斧頭，這合理合法，真可謂義不容辭,。
制度固然重要,，行動更關(guān)鍵。要管住政府的錢袋子,，與其說制度沒有被激活,，還不如說是不少人大代表沒有很好地履職。如今,，公眾的監(jiān)督意識日益覺醒,，人大代表更應(yīng)該積極地履行好自己的職責。
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