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海外媒體透露,，中國即將開始新一輪的大部制改革，鐵道部將并入交通運輸部,，中國將建立超級的交通運輸行政管理部門,。這項改革既出人意料之外，又在情理之中,。在歷次大部制改革的過程中,，鐵道部總能“獨善其身”，這一方面是因為鐵道部的確具有一定的特殊性,，另一方面則是因為中國的行政體制改革缺乏明確的目標指向性,。改革開放以后,，我國曾經(jīng)多次進行行政體制改革，但是每次改革的宗旨和方法都不相同,。上個世紀90年代,，國務院行政體制改革，目標是精簡機構,，提高行政效率,。本世紀實行的大部制改革則是轉換觀念，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展,。
即將進行的新一輪大部制改革,，如果遵循先易后難、擱置爭議的原則,，那么改革解決不了現(xiàn)實生活中存在的問題,。中國當前行政體制的最大問題在于，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的行業(yè)部門依然存在,，市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的既得利益集團又成為中國行政體制改革新的阻力,。可以毫不客氣地說,，國務院各個部門之間已經(jīng)形成了非常復雜的利益搏弈格局,，一些政府部門甚至通過國務院提請全國人大常委會制定法律將本部門的利益法律化。在這種情況下進行行政體制改革,，不僅要考慮到中國社會發(fā)展的需要,，同時還要考慮到各個部門、各個階層之間利益平衡的需要,。假如不通過全國人大常委會制定專門的法律,，推動行政體制改革，那么這場改革很可能會“雷聲大雨點小”,，改革很難實現(xiàn)預期的目標,。筆者的觀點是，國務院應當盡快將中央編制委員會的各項職能進一步細化,，并在此基礎上制定中國的行政體制改革法,，提請全國人大常委會審議通過，以法律的形式指導我國行政體制改革,。
全國人大常委會審議通過的行政體制改革法,，應當包括以下幾個方面的內容：首先，必須明確行政體制改革的目的和步驟,。行政體制改革不僅僅是為了精簡機構,，提高行政效率，行政體制改革是要徹底改變我國長期存在的條塊分割的管理體制。
海外觀察家分析,，今后中國國務院各個職能部門不再負責行業(yè)管理,，行業(yè)管理的職能將徹底交給各個行業(yè)的自律性組織。由于中國缺乏自治傳統(tǒng),，各個行業(yè)的自律性組織不健全,，因此，這場改革能否順利進行,，人們還需拭目以待,。按照筆者的設想，中國金融監(jiān)管機構應當徹底取消,，市場監(jiān)管應當由金融行業(yè)協(xié)會來負責,，國家的金融監(jiān)管機構直接隸屬于國務院，成為一個非常設的金融監(jiān)管機構或者吸收社會各界人士參加的金融監(jiān)管委員會,，中國銀監(jiān)會,、保監(jiān)會、證監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)管組織都將成為歷史,。不過,，正如人們所看到的那樣，這樣的改革首先面臨法律上的障礙,，如果不盡快修改我國保險法,、銀行業(yè)監(jiān)督委員會法、證券法等監(jiān)管性質的法律,，那么這場改革不可能取得預期的成效,。全國人大常委會在短時期內全面修改我國行業(yè)主管法律不太可能，因此,，有必要專門制定國務院行政改革法,，以特別法的形式指導國務院行政機構改革。特別法必須明確機構改革的目的和步驟,，將轉變工作職能作為行政機構改革的主要目的,，在此基礎上明確國務院機構改革的具體步驟，徹底取消帶有行業(yè)經(jīng)營管理色彩的行業(yè)行政主管部門,，全面建立綜合性的市場監(jiān)管機構,，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
其次,，必須為每一個行政部門制定具有可操作性的法律規(guī)范，明確各個部門的職責和工作程序,，規(guī)范各個部門工作人員的行為,，將依法行政的原則落到實處。
當前我國行政體制改革所面臨的最大問題在于,，一方面國務院強調必須通過行政體制改革約束政府機關及其工作人員的行政權力,，另一方面國家立法機關卻以立法的形式,，不斷地擴大政府機關及其工作人員的行政權力。正確的做法應該是,，全面清理我國授權性質的法律規(guī)范,，以法律的形式約束行政機關及其工作人員的行為，防止行政機關及其工作人員濫用權力,，損害市場主體和公民的利益,。行政機構改革法不僅要明確行政機構改革的目的和程序，同時還要改變傳統(tǒng)的授權性立法思路,，以特別法的形式限制行政機關及其工作人員行政權力擴張的沖動,，防止行政機關及其工作人員以行政改革為名，不斷地自我授權,。今后凡是法律沒有規(guī)定的,，行政機關及其工作人員都不能做，因為只有這樣,，才能把行政權力關在籠子里,，也只有這樣才能最大限度地保護市場主體和公民的利益。
筆者對即將開始的大部制改革持謹慎樂觀態(tài)度,，這一方面是因為改革的主導者具有法律背景,，了解我國行政體制改革的難點所在；另一方面則是因為中國的既得利益集團已經(jīng)形成,，不同利益集團為了實現(xiàn)自身利益的最大化,，一定會通過各種渠道，充分表達自己的意見,。要想減少摩擦,，節(jié)約成本，提高行政改革的效率,，必須制定具有可操作性的法律,，因為只有這樣才能將所有的矛盾和沖突納入體制之內加以解決，也只有這樣才能通過行政機構改革達到轉變執(zhí)政理念的目的,。
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