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海外媒體透露，中國即將開始新一輪的大部制改革,，鐵道部將并入交通運(yùn)輸部，中國將建立超級的交通運(yùn)輸行政管理部門,。這項(xiàng)改革既出人意料之外,，又在情理之中。在歷次大部制改革的過程中,，鐵道部總能“獨(dú)善其身”,，這一方面是因?yàn)殍F道部的確具有一定的特殊性，另一方面則是因?yàn)橹袊男姓w制改革缺乏明確的目標(biāo)指向性,。改革開放以后,，我國曾經(jīng)多次進(jìn)行行政體制改革，但是每次改革的宗旨和方法都不相同,。上個(gè)世紀(jì)90年代,，國務(wù)院行政體制改革，目標(biāo)是精簡機(jī)構(gòu),，提高行政效率,。本世紀(jì)實(shí)行的大部制改革則是轉(zhuǎn)換觀念，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
即將進(jìn)行的新一輪大部制改革,，如果遵循先易后難、擱置爭議的原則,，那么改革解決不了現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題,。中國當(dāng)前行政體制的最大問題在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的行業(yè)部門依然存在,，市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的既得利益集團(tuán)又成為中國行政體制改革新的阻力,。可以毫不客氣地說,，國務(wù)院各個(gè)部門之間已經(jīng)形成了非常復(fù)雜的利益搏弈格局，一些政府部門甚至通過國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)制定法律將本部門的利益法律化,。在這種情況下進(jìn)行行政體制改革,，不僅要考慮到中國社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮到各個(gè)部門,、各個(gè)階層之間利益平衡的需要,。假如不通過全國人大常委會(huì)制定專門的法律，推動(dòng)行政體制改革,，那么這場改革很可能會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”,，改革很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。筆者的觀點(diǎn)是,，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)盡快將中央編制委員會(huì)的各項(xiàng)職能進(jìn)一步細(xì)化,，并在此基礎(chǔ)上制定中國的行政體制改革法,，提請全國人大常委會(huì)審議通過，以法律的形式指導(dǎo)我國行政體制改革,。
全國人大常委會(huì)審議通過的行政體制改革法,，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，必須明確行政體制改革的目的和步驟,。行政體制改革不僅僅是為了精簡機(jī)構(gòu),，提高行政效率，行政體制改革是要徹底改變我國長期存在的條塊分割的管理體制,。
海外觀察家分析,，今后中國國務(wù)院各個(gè)職能部門不再負(fù)責(zé)行業(yè)管理，行業(yè)管理的職能將徹底交給各個(gè)行業(yè)的自律性組織,。由于中國缺乏自治傳統(tǒng),，各個(gè)行業(yè)的自律性組織不健全，因此,，這場改革能否順利進(jìn)行,，人們還需拭目以待。按照筆者的設(shè)想,，中國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)徹底取消,，市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由金融行業(yè)協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)，國家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接隸屬于國務(wù)院,，成為一個(gè)非常設(shè)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者吸收社會(huì)各界人士參加的金融監(jiān)管委員會(huì),，中國銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等行業(yè)監(jiān)管組織都將成為歷史,。不過，正如人們所看到的那樣,，這樣的改革首先面臨法律上的障礙,，如果不盡快修改我國保險(xiǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)法,、證券法等監(jiān)管性質(zhì)的法律,，那么這場改革不可能取得預(yù)期的成效。全國人大常委會(huì)在短時(shí)期內(nèi)全面修改我國行業(yè)主管法律不太可能,，因此,，有必要專門制定國務(wù)院行政改革法，以特別法的形式指導(dǎo)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革,。特別法必須明確機(jī)構(gòu)改革的目的和步驟,，將轉(zhuǎn)變工作職能作為行政機(jī)構(gòu)改革的主要目的，在此基礎(chǔ)上明確國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體步驟,，徹底取消帶有行業(yè)經(jīng)營管理色彩的行業(yè)行政主管部門,，全面建立綜合性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),，為中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
其次,，必須為每一個(gè)行政部門制定具有可操作性的法律規(guī)范,，明確各個(gè)部門的職責(zé)和工作程序，規(guī)范各個(gè)部門工作人員的行為,，將依法行政的原則落到實(shí)處,。
當(dāng)前我國行政體制改革所面臨的最大問題在于，一方面國務(wù)院強(qiáng)調(diào)必須通過行政體制改革約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力,，另一方面國家立法機(jī)關(guān)卻以立法的形式,，不斷地?cái)U(kuò)大政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力。正確的做法應(yīng)該是,，全面清理我國授權(quán)性質(zhì)的法律規(guī)范,，以法律的形式約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力,，損害市場主體和公民的利益,。行政機(jī)構(gòu)改革法不僅要明確行政機(jī)構(gòu)改革的目的和程序，同時(shí)還要改變傳統(tǒng)的授權(quán)性立法思路,，以特別法的形式限制行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng),，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以行政改革為名，不斷地自我授權(quán),。今后凡是法律沒有規(guī)定的,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員都不能做，因?yàn)橹挥羞@樣,，才能把行政權(quán)力關(guān)在籠子里,，也只有這樣才能最大限度地保護(hù)市場主體和公民的利益。
筆者對即將開始的大部制改革持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度,，這一方面是因?yàn)楦母锏闹鲗?dǎo)者具有法律背景,，了解我國行政體制改革的難點(diǎn)所在；另一方面則是因?yàn)橹袊募鹊美婕瘓F(tuán)已經(jīng)形成,，不同利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,，一定會(huì)通過各種渠道，充分表達(dá)自己的意見,。要想減少摩擦，節(jié)約成本,，提高行政改革的效率,，必須制定具有可操作性的法律，因?yàn)橹挥羞@樣才能將所有的矛盾和沖突納入體制之內(nèi)加以解決,，也只有這樣才能通過行政機(jī)構(gòu)改革達(dá)到轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的目的,。
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