湖北省十二屆人大一次會議政府工作報告指出,,五年來,湖北城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化,,堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,,城市化率達到53.5%,開始進入以城市型社會為主體的新時代,。 從全國來看,,湖北地處中部,,與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的經(jīng)濟開放度相比尚有距離,,依靠城鎮(zhèn)化來提升內(nèi)需,對于湖北而言更顯必要,。從省內(nèi)而言,,湖北目前的城鎮(zhèn)化率超過了50%,,正步入新的發(fā)展時期。在經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展之后,,除了繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化速度,,更要著力提高城鎮(zhèn)化水平,方能真正使得城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的作用發(fā)揮到最大,。 報告中著重強調(diào)了推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,。這個有序應(yīng)該體現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)移、公共政策,、資本等諸多要素的優(yōu)化上,。在戶籍制度的背景下,關(guān)于人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移,,政府工作報告中作了鮮明的回應(yīng):因地制宜,,分步推進,把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工,,逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。這在一定程度上減輕了戶籍制度對于人口自由流動的限制,但打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),,讓城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展,,戶籍制度的重大改革則勢在必行。 當(dāng)然,,這只是城鎮(zhèn)化的第一步,,其落腳點還是在于公共服務(wù)的均等化。土地補償,、社會保障制度等公共政策都要有相應(yīng)的調(diào)試,,以確保新轉(zhuǎn)移人口的市民化待遇和消費能力。此次報告中提出了完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等一體化機制,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,,就是為此提供政策指引,。只有制度上的根本變革,才有教育,、醫(yī)療,、就業(yè)等社會保障體系,城鎮(zhèn)化就會有美好的明天,。 隨著城鎮(zhèn)化率的提高,,城鎮(zhèn)化進程會遇到發(fā)展瓶頸,因而,,如何通過創(chuàng)新贏得制度紅利,,事關(guān)城鎮(zhèn)化進度和質(zhì)量,。這方面,湖北已具有改革試點所積累的諸多優(yōu)勢,。如武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè),,其中一項重要內(nèi)容就是通過改革縮小城鄉(xiāng)差別。此外,,如武漢江夏區(qū)東部的五里鎮(zhèn),,被確定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn),由政府主導(dǎo),、市場運作的操作模式,,目前也已經(jīng)取得很好的成效。 對于湖北而言,,憑借地理和交通的區(qū)位優(yōu)勢,,對外可以繼續(xù)聯(lián)合湖南、江西等省,,加快長江中上游城市群建設(shè),,對內(nèi)可以充分利用“一主兩副”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,推動全省城市化的聯(lián)動發(fā)展,。兩方合力,,既能提升對外開放水平,又可為城鎮(zhèn)化積累機制創(chuàng)新的機會,。這個過程中既要靠政策打通,,又需要依托產(chǎn)業(yè)和市場來構(gòu)建城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)。 其中,,城市群的聯(lián)動加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展,,對于增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集具有不可替代的作用,。另一方面,,積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,既可保障農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)需求,,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑,。這個過程,既是城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的必然,,也有利于加強市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式,。 對于城鎮(zhèn)化率超過50%的湖北來說,通過城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需和挖潛的架構(gòu),,已初具雛形,。以農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化工作要依托政策,大膽創(chuàng)新,保障城鎮(zhèn)化各要素的有序流動,。擴大內(nèi)需只是城鎮(zhèn)化的一項任務(wù),,讓農(nóng)民過上好日子,,才是終極目標(biāo),。
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