|
臨近農(nóng)歷歲末年關(guān),，慶功聚餐、盛宴變“�,！毖缥栊闳珖�,，而整桌,、整盤未動佳肴變成垃圾的鋪張浪費(fèi)不僅未隨中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”令行禁止,，反而趨向隱秘化,，為避外界管窺，單位餐廳奢侈聚餐和聚餐安�,；�,，更令鋪張浪費(fèi)高成本化、不透明化,。
有人食不果腹,，有人暴殄天物。與大量農(nóng)村居民和城市低收入群體掙扎于溫飽,，缺糧少菜不同,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究報(bào)告顯示，2007至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬噸,，相當(dāng)于2.6億人一年所需,，浪費(fèi)脂肪300萬噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需,。而這其中最大的浪費(fèi)是公款吃喝,，有關(guān)調(diào)查顯示浪費(fèi)排名第一的是占比達(dá)92.6%的公款吃喝，令人感嘆吃飯財(cái)政本質(zhì)上早已是財(cái)政吃喝,，而非單純的中央地方財(cái)事權(quán)不匹配問題,。
然而，公款吃喝的鋪張浪費(fèi)與中國糧食趨高的凈進(jìn)口,，已形成強(qiáng)烈的對比,。海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)1398萬噸,，比2011年飆升156%,，小麥,、大米和玉米等三種主糧都出現(xiàn)凈進(jìn)口,。中央農(nóng)村工作小組副組長陳錫文表示,，去年前10個月糧食進(jìn)口已達(dá)6088萬噸，中國糧食供需缺口和務(wù)求糧食自給率,，已使其無法承載能養(yǎng)活2.6億人的公款吃喝等鋪張浪費(fèi),。
公款吃喝備受詬病，不單是其破壞性的鋪張浪費(fèi)已成為通脹的主要推手,，如把數(shù)億人口糧變成生活垃圾的公款吃喝等,，推高了以糧價(jià)為主的通脹，而且更為重要的是破壞了政府財(cái)政紀(jì)律,，既加重居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，又加劇政府公共服務(wù)供給缺口，從而使鋪張浪費(fèi)性公款吃喝變成納稅人“�,！毖�,。即用納稅人上繳稅款中飽私囊的公款吃喝，最終要么增加納稅人稅負(fù),，要么降低政府公共服務(wù)供給能力,。可見,，浪費(fèi)性公款吃喝等透射出了政府財(cái)政預(yù)算收支軟約束,，及公權(quán)的制度和法律失范風(fēng)險(xiǎn)。是為建國以來中央單就公款吃喝等下發(fā)多達(dá)500多個文件,，卻屢禁不止,、見效甚微的主因。
不過,，公款吃喝等只是財(cái)政軟約束,、制度對權(quán)力形同虛設(shè)的直接注解，當(dāng)前各地政府為追求GDP政績,，上馬缺乏經(jīng)濟(jì)社會可行性的基建等投資項(xiàng)目,，超越經(jīng)濟(jì)社會可承載能力的投資項(xiàng)目，如同公款吃喝但更甚于公款吃喝,。其一,，大量低效、無效的政府和國企投資,，要么最終以不良資產(chǎn)貨幣化等形式,，耗損真實(shí)儲蓄，抬高通脹,，進(jìn)而形成居民的通脹鑄幣稅負(fù)擔(dān),，要么在持續(xù)運(yùn)營中成為吞噬居民所繳稅費(fèi)的老虎機(jī)。其二,，各級政府以公權(quán)信用撬動的巨額金融杠桿,，不僅直接與民爭利,，導(dǎo)致國進(jìn)民退，而且泛濫的政府信用金融化,，直接稀釋居民真實(shí)儲蓄,，壓低單位貨幣購買力，徑直推高通脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫,。
如目前國內(nèi)通脹的鮮明農(nóng)產(chǎn)品烙印,，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會資源過度配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給沖擊,；而最近非農(nóng)價(jià)格的上漲,，反映大量缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的低效和無效政府投資，正通過各種市場通道聚斂起新通脹能量,，即如果說公款吃喝帶來的是數(shù)千億財(cái)政資源浪費(fèi),，那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)性財(cái)政資源浪費(fèi)或?qū)頂?shù)萬億的浪費(fèi)。
因此,，有關(guān)部門在警示和規(guī)制鋪張浪費(fèi)性公款吃喝的同時(shí),，更應(yīng)重視隱匿在政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下的建設(shè)性財(cái)政資源浪費(fèi)。而不論是規(guī)制公款吃喝還是建設(shè)型財(cái)政浪費(fèi),，本質(zhì)上都需通過制度化和法律化的程序正義,，把公權(quán)力馴服在制度和法律籠子，并厘清權(quán)力與市場的邊界,，完善政府財(cái)政預(yù)算,，構(gòu)建系統(tǒng)性的政府會計(jì)制度和地方政府破產(chǎn)法，強(qiáng)化公權(quán)信息公開披露和權(quán)力制衡,，賦予新聞媒體更大的報(bào)道監(jiān)督權(quán)限等,，讓權(quán)力在自律與他律的制度框架內(nèi)做到既勤勉職守又不越界，緩解權(quán)力或隱或顯支配經(jīng)濟(jì)社會資源配置,。
|