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以村居搬遷土地開發(fā)為交易,，與開發(fā)商交換建設(shè)辦公大樓,，后因資金超支嚴重而無法繼續(xù)建設(shè)。眼下，投資800萬元的山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心已淪為“爛尾樓”,。該樓居然建在當?shù)氐幕巨r(nóng)田上,，涉嫌占用農(nóng)民耕地、違規(guī)變更土地性質(zhì)的問題,，還存在征地補償不到位的情形,。（《人民日報》1月23日）
除了行政中心占用了20余畝基本農(nóng)田之外，作為交換條件,，當?shù)卣�向“無償”承建行政中心的開發(fā)商提供了包括80畝農(nóng)田在內(nèi)的兩塊土地,。其后,，因建設(shè)資金嚴重超支,，行政中心遂成“爛尾”。不難看出,，在羊山鎮(zhèn)政府與開發(fā)商的來往交易中,，其實只有一個籌碼，那就是農(nóng)民的土地,。只是,，這樣依靠強占農(nóng)田而推動的“城鎮(zhèn)化”，注定不可持續(xù),。
這是因為,，其一，基本農(nóng)田畢竟是有限的資源,，不可能無休止地占用,，更不可能滿足地方政府乃至開發(fā)商的欲望。即便是一些基層政府為了用地的便利,，往往在上報耕地面積時瞞天過海,，少報或不報某些地塊，但這樣的做法也并非暢行無阻,。那些祖祖輩輩在土地上辛勤耕作的農(nóng)民,，也會表達他們的不服從�,；鶎诱梢詣佑霉珯�(quán)力強行壓制這樣的表達于一時,，卻不可能一直鉗制民眾。
羊山鎮(zhèn)強占,、亂占農(nóng)民土地之所以被曝光,，表面上看是因為政府承諾的征地補償不到位，補償款被層層截留,；而根源卻在于農(nóng)民對于鎮(zhèn)政府瘋狂征地搞建設(shè),、瞎折騰產(chǎn)生的深刻憂慮，土地沒了，“我們不可能背井離鄉(xiāng)去外地種地啊,�,！�
其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于粗放的用地方式,，無異于涸澤而漁,。只圖面積擴張，很少考慮土地產(chǎn)出率,；只想建設(shè)新區(qū),，卻不去考慮土地的承載能力。這樣盲目的小城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅不可能增加農(nóng)民收入,，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，反倒會扭曲地方經(jīng)濟的健康發(fā)展,，產(chǎn)生大批失地農(nóng)民,。
這也是目前許多地方城鎮(zhèn)化的通病，即過于強調(diào)圈地蓋樓,，而忽略公共利益的實現(xiàn),；一味迷信行政力量的推動，而無視市場資源的合理配置,。似乎只要在農(nóng)田里戳起一個行政中心,，城鎮(zhèn)化就可以高枕無憂了。這實在是一個天大的誤解,。而完全依靠造房子,、蓋辦公樓而推動的城鎮(zhèn)化，注定質(zhì)量不高,、后繼乏力,。
此前有專家指出，下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路,，要解決農(nóng)民進城問題,，就是說從物的城鎮(zhèn)化上升到人的城鎮(zhèn)化。在這個過程中,，科學而嚴格的用地規(guī)劃,、強有力的監(jiān)管問責程序等固然重要，而提高土地征收標準,，強化監(jiān)督以切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益,，也同樣重要。
羊山鎮(zhèn)為什么能百般揉捏,，將農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，并屢屢阻止農(nóng)民向上反映問題，甚至還把反映問題的農(nóng)民關(guān)起來？這并不是因為其戲法多么高明,，正是因為權(quán)力運行缺乏必要監(jiān)督,。習近平在中紀委全會上表示，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,。只有規(guī)范了權(quán)力運行,，民眾的權(quán)利才可能彰顯出來，也才不會出現(xiàn)基本農(nóng)田上建行政中心的城鎮(zhèn)化鬧劇,。
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