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以村居搬遷土地開發(fā)為交易，與開發(fā)商交換建設(shè)辦公大樓,，后因資金超支嚴(yán)重而無法繼續(xù)建設(shè),。眼下,，投資800萬元的山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心已淪為“爛尾樓”,。該樓居然建在當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田上,，涉嫌占用農(nóng)民耕地、違規(guī)變更土地性質(zhì)的問題,，還存在征地補(bǔ)償不到位的情形,。（《人民日?qǐng)?bào)》1月23日）
除了行政中心占用了20余畝基本農(nóng)田之外，作為交換條件,，當(dāng)?shù)卣�向“無償”承建行政中心的開發(fā)商提供了包括80畝農(nóng)田在內(nèi)的兩塊土地。其后,，因建設(shè)資金嚴(yán)重超支,，行政中心遂成“爛尾”。不難看出,，在羊山鎮(zhèn)政府與開發(fā)商的來往交易中,，其實(shí)只有一個(gè)籌碼，那就是農(nóng)民的土地,。只是,，這樣依靠強(qiáng)占農(nóng)田而推動(dòng)的“城鎮(zhèn)化”，注定不可持續(xù),。
這是因?yàn)�,，其一,，基本農(nóng)田畢竟是有限的資源，不可能無休止地占用,，更不可能滿足地方政府乃至開發(fā)商的欲望,。即便是一些基層政府為了用地的便利，往往在上報(bào)耕地面積時(shí)瞞天過海,，少報(bào)或不報(bào)某些地塊,，但這樣的做法也并非暢行無阻。那些祖祖輩輩在土地上辛勤耕作的農(nóng)民,，也會(huì)表達(dá)他們的不服從,。基層政府可以動(dòng)用公權(quán)力強(qiáng)行壓制這樣的表達(dá)于一時(shí),，卻不可能一直鉗制民眾,。
羊山鎮(zhèn)強(qiáng)占、亂占農(nóng)民土地之所以被曝光,，表面上看是因?yàn)檎兄Z的征地補(bǔ)償不到位,，補(bǔ)償款被層層截留；而根源卻在于農(nóng)民對(duì)于鎮(zhèn)政府瘋狂征地搞建設(shè),、瞎折騰產(chǎn)生的深刻憂慮,，土地沒了，“我們不可能背井離鄉(xiāng)去外地種地啊,�,！�
其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于粗放的用地方式,，無異于涸澤而漁,。只圖面積擴(kuò)張，很少考慮土地產(chǎn)出率,；只想建設(shè)新區(qū),，卻不去考慮土地的承載能力。這樣盲目的小城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅不可能增加農(nóng)民收入,，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反倒會(huì)扭曲地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，產(chǎn)生大批失地農(nóng)民,。
這也是目前許多地方城鎮(zhèn)化的通病，即過于強(qiáng)調(diào)圈地蓋樓,，而忽略公共利益的實(shí)現(xiàn),；一味迷信行政力量的推動(dòng)，而無視市場(chǎng)資源的合理配置,。似乎只要在農(nóng)田里戳起一個(gè)行政中心,，城鎮(zhèn)化就可以高枕無憂了,。這實(shí)在是一個(gè)天大的誤解。而完全依靠造房子,、蓋辦公樓而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化,，注定質(zhì)量不高、后繼乏力,。
此前有專家指出,，下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題,，就是說從物的城鎮(zhèn)化上升到人的城鎮(zhèn)化,。在這個(gè)過程中，科學(xué)而嚴(yán)格的用地規(guī)劃,、強(qiáng)有力的監(jiān)管問責(zé)程序等固然重要,，而提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督以切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益,，也同樣重要,。
羊山鎮(zhèn)為什么能百般揉捏，將農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，并屢屢阻止農(nóng)民向上反映問題,，甚至還把反映問題的農(nóng)民關(guān)起來？這并不是因?yàn)槠鋺蚍ǘ嗝锤呙�,，正是因�(yàn)闄?quán)力運(yùn)行缺乏必要監(jiān)督,。習(xí)近平在中紀(jì)委全會(huì)上表示，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。只有規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行,，民眾的權(quán)利才可能彰顯出來，也才不會(huì)出現(xiàn)基本農(nóng)田上建行政中心的城鎮(zhèn)化鬧劇,。
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