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近日召開的全國鐵路工作會議提出,，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,，吸引社會和民間資本投資鐵路，推進鐵路投資主體多元化,。
早在2006年,，“十一五”鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃確立后，鐵道部就開始考慮建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,，拓寬融資渠道,。當年提出的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，是希望通過發(fā)行基金收益憑證將投資者資金集中起來,，對未上市鐵路企業(yè)和項目進行組合式股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù),，但此方案一直未獲批準。
為何又重提此事？
第一,，我國鐵路正處于建設(shè)高峰期,，需要大量資金投入。
雖然我國鐵路運營里程已近10萬公里,，其中高鐵9356公里,，但在類似春節(jié)等重大出行高峰時，仍不能滿足人們的需求,。因此,，我國鐵路尤其是高鐵的建設(shè)腳步還不能放緩。自2008年起,，我國鐵路投資多年保持7000億元高位,。期間雖有波動，但2012年鐵道部連續(xù)3次追加投資,，最終完成投資6309.8億元,；2013年安排額度增加到6500億元。
按照相關(guān)規(guī)劃,，“十二五”的后3年,，我國鐵路要完成基本建設(shè)投資1.33萬億元，投產(chǎn)新線2.07萬公里,。每年要完成的投資規(guī)模和投入運營的新線數(shù)量都在高位運行,，任務(wù)繁重，壓力巨大,。
第二,，還款高峰期即將到來，鐵道部已是“債臺高筑”,，傳統(tǒng)融資方法不可持續(xù),。
在我國，鐵路建設(shè)具有較強的公益性質(zhì),，之前并未向社會資本開放,，鐵道部自有資金缺口明顯，主要資金來源就是舉債,。舉債有兩種模式,，一種是發(fā)行債券式舉債，另一種是貸款融資式舉債,，這都是有償?shù)模�本付息,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年三季度，鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元，負債2.66萬億元,，資產(chǎn)負債率為61.81%,。同時，稅后利潤虧損85.41億元,。
負債率居高不下,，盈利狀況不佳。令人擔憂的是,，還款期也尾隨而至,。據(jù)專家分析，按目前的情況,，鐵道部的還債高峰將從2014年開始,。今年起，鐵道部不僅要償還利息,，還要償還本金,。
可見，我國鐵路建設(shè)再走“舉債”的老路已經(jīng)行不通,。那么,，設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金能否解鐵路之渴？
鐵道部主要負責人表示,，進一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道將成為下一步鐵路工作的一個重點,。我國將加快實施分類推進、分類投資,、分類合作的多元化投資建路機制,，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè),。
去年5月,，鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域,。這就需要深入推進鐵路投融資體制改革,，探索利用多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺,，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑,。而今，鐵道部提出爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,，不僅能使民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路,，解決鐵路發(fā)展資金之困，還能為我國民間資本找到一個合適的出口,。
可以預(yù)見,，通過出售股權(quán)，實現(xiàn)分類投資、投資多元化,、基金與民間資本相融合,，將成為未來我國鐵路的發(fā)展出路。對此,，有關(guān)專家表示,，鐵路投融資體制的改革，將牽動鐵路的政企分開改革,，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu),，倒逼鐵路加快政企分開，從而促進我國鐵路事業(yè)的長遠發(fā)展,。
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