工信部,、發(fā)改委,、財政部等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，明確了汽車,、鋼鐵,、水泥等九大行業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)兼并重組,，這是在提升產(chǎn)業(yè)集中度,，淘汰落后產(chǎn)能方面的重大舉措，然而治理產(chǎn)能過剩不能僅靠提高產(chǎn)業(yè)集中度來完成,，未來中國還有更長的路要走,。
可以說產(chǎn)能過剩是當前中國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。由于多年來我們一直沒能有效地解決結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩難題,，又遇到了全球金融危機和債務危機,，我國以往“大進大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，在這種情況下“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進一步凸顯,。更為嚴峻的是,，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景也將延長
“產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時間,。
金融危機開啟了大調(diào)整的序幕,，金融危機和債務危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài),。受外需萎縮,、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹,、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響,，我國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻，這也激化了國內(nèi)外需性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾,。當前,，我國經(jīng)濟增長步入下行周期，社會總供給明顯大于總需求,，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升,，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，整體宏觀經(jīng)濟也步入了“去產(chǎn)能化”階段,。
產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟的長期頑疾,，深層次看，我國的產(chǎn)能過剩,，既存在市場性過剩,，也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟周期性波動帶來的產(chǎn)能過剩外,，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴張與投資體制轉(zhuǎn)型,、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關(guān),。本輪產(chǎn)能過剩是重工業(yè)部門的普遍過剩,。早在2006年，國務院就將10個行業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，而到2009年產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番,，達到了19個,，其中，鋼鐵,、水泥,、煤炭、有色金屬等的產(chǎn)量都已經(jīng)達到或超過全球產(chǎn)量的一半,。
產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標,。根據(jù)美國經(jīng)驗，當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時,，代表設備使用率接近全部,；當產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時，表示設備閑置增多,，產(chǎn)能過剩出現(xiàn),；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時，為正常的產(chǎn)能過剩,，低于81%時,，為較嚴重的產(chǎn)能過剩。
上一輪經(jīng)濟周期推動的擴張性投資,，在經(jīng)濟危機的沖擊下,，表現(xiàn)為更為嚴重的產(chǎn)能過剩。國家發(fā)改委投資研究所發(fā)布研究報告,，在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩,，有的過剩程度嚴重。鋼鐵,、電解鋁,、焦炭、水泥等重工業(yè)行業(yè)及紡織,、服裝等輕工行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴重的,。像鋼材產(chǎn)能過剩40%，電解鋁過剩58.4%,，焦炭過剩200%,，家電過剩30%，電視機過剩90%,，紡織,、服裝產(chǎn)能過剩超過100%。絕大多數(shù)加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70%,，有些行業(yè)利用率不到40%。
此次工信部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》表明要支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,，這是解決產(chǎn)能過剩,，提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個方法，但不是問題的全部,，更重要的是必須擺脫對既有投資增長的過度依賴,。根據(jù)世行測算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率,，除了有2~4個百分點是全要素生產(chǎn)率貢獻外,，其余6~8個百分點的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻。
除此之外,，我國制造業(yè)還必須擺脫停留在價值鏈低端的困境,，附加值率低，全要素生產(chǎn)率低,。整體上看,，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還較弱,，工業(yè)勞動率與國際先進水平差距還較大,，工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還較小，可持續(xù)發(fā)展能力還較差,，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象,。
未來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能滯后于需求結(jié)構(gòu)升級,，我國
“過度工業(yè)化,、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動,、過度粗放增長”的增長模式難持續(xù),。經(jīng)濟增長將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動,，此外,，中國制造必須沿著價值鏈向上走，通過實施新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,，提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率,，但需要一個長期的戰(zhàn)略。