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日前,，在北京市政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)委員,、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)認(rèn)為,，北京單一不變的公交票價(jià)體系沒(méi)有將服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等因素考慮進(jìn)去,，低票價(jià),、高補(bǔ)貼的機(jī)制不具持續(xù)性，公交太便宜存在問(wèn)題,。為此,，他建議統(tǒng)籌考慮公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、市民可承受度和政府公共財(cái)政能力等因素,，最終建立一個(gè)和運(yùn)營(yíng)成本,、票價(jià)收入、財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)動(dòng)的票價(jià)定價(jià)機(jī)制,。
公共財(cái)政支出是否合理,，是否有效率，決定公共服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)性,，因此不僅要算賬而且要算細(xì)賬,。按高揚(yáng)統(tǒng)計(jì)，北京2011年對(duì)公共交通的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼占所有公共財(cái)政支出的比例超過(guò)10%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于科技,、文化體育、社保就業(yè)等大類支出,。不過(guò),，低廉的公交出行成本并沒(méi)有改變擁堵情況，公交出行與開車出行比例均有所提高,。
北京是否要在繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠的同時(shí)建立新的公交票價(jià)機(jī)制,？
算財(cái)政賬，答案是肯定的,。如果將運(yùn)輸距離等因素考慮進(jìn)來(lái),，更合理的票價(jià)一定比現(xiàn)在高，而且高出不少,。由于出行剛性需求巨大,，票價(jià)提高后，公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼將得到相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充,，而優(yōu)惠政策也可以更扎實(shí)地執(zhí)行下去,。一些不必要的出行也會(huì)減少,，以減輕公交壓力。
但是,，算公共服務(wù)賬,，答案就會(huì)變得模糊。由于城市公交設(shè)施還在大力興建過(guò)程中,，目前公交供應(yīng)能力仍顯不足,，提高公交服務(wù)的空間有限。提高公交票價(jià)能夠?yàn)楣娊邮�,，需要以提供更�?yōu)質(zhì)的服務(wù)為前提,。如果出行成本提高了卻難以購(gòu)買到更好的服務(wù)，有違公平交易原則,。
而且,，價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化能否更有效地引導(dǎo)人們的出行方式,，減少交通擁堵,，至少目前是不確定的。一方面,，現(xiàn)在的城市交通線特別是干道設(shè)計(jì),，以及空氣條件并不利于自行車出行，出行方式選擇余地狹窄決定了即使提高公交票價(jià),，人們也難以做出其他選擇,，該坐公交的還得坐公交；另一方面,，價(jià)格機(jī)制只有在適用于所有運(yùn)行車輛的情況下才能發(fā)揮作用,。相對(duì)而言，私人對(duì)價(jià)格變動(dòng)敏感,，公用車輛則不敏感,。如果公用車輛的保有量和行駛量得不到有效控制，價(jià)格機(jī)制對(duì)治堵的作用就是有限的,。
不難預(yù)測(cè),，提高公交票價(jià)的紅利，不會(huì)體現(xiàn)在公交出行與開車出行的比例下降,，和公交服務(wù)水平的提升,，而將主要體現(xiàn)在公共財(cái)政壓力的減輕。公共財(cái)政壓力固然需要減輕,，但能否不采取讓公交出行者買單這種方式,？從這種方式蔓延，所有涉及公共支出的領(lǐng)域,，都有財(cái)政壓力,，難道都要通過(guò)公眾買單來(lái)減壓?jiǎn)�,？這會(huì)讓加大民生投入變得虛無(wú)起來(lái)。
那么,，什么是減輕公共財(cái)政壓力的最好辦法,？從減輕不必要的公共行政開支做起，不養(yǎng)閑人懶人無(wú)用人,，抑制三公消費(fèi),。這些做到了，公共財(cái)政結(jié)構(gòu)才能徹底優(yōu)化,，支出壓力才能真正減輕,。
有了這個(gè)前提，即使不得不提高一些票價(jià),，百姓也會(huì)支持,。在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，不妨讓廣受歡迎的低票價(jià)制度繼續(xù)實(shí)行——畢竟它真正體現(xiàn)著財(cái)政支出的公共性,，和政府對(duì)民生的重視,。
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