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十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。然而，國家城鎮(zhèn)化調(diào)研組前不久發(fā)現(xiàn),，戶籍制度改革遭遇地方官員反對，10年來，地級市以下放開戶籍一直無法落實,。專家分析，由于地方政府擔(dān)心改革帶來巨大財政壓力,，導(dǎo)致地方政府回避戶籍改革,。
近些年來，中央在各種會議上都屢屢提出要加快戶籍制度改革,，但是戶籍制度改革在不少地方卻一直推進緩慢,，導(dǎo)致許多異地就業(yè)人員長期無法享受工作地福利待遇，難以實現(xiàn)其應(yīng)享權(quán)利,。與此同時,，在城市生活的人群因為戶籍狀況不同被人為分為三六九等,，也不利于維護平等，促進社會和諧與穩(wěn)定,。
戶籍制度改革之所以一直在不少地方進展緩慢,，正如有關(guān)專家所指出的，系因戶籍改革可能帶來巨大的財政壓力,，讓不少地方政府與官員回避進行戶籍制度改革,。顯而易見的是，如果地方政府推進戶籍制度改革,，也就意味著要為原先的非戶籍人口提供教育,、就業(yè)等社會保障，而這也就意味著地方財政支出需要大幅提高,。在這種情形下,，部分地方政府自然缺乏推進戶籍改革的積極性，回避乃至反對推進戶籍制度改革,。
也正因為如此,，戶籍制度改革要能得到扎實推進，需要變當(dāng)前由地方主導(dǎo)進行戶籍制度改革,，為自上而下地推行戶籍制度改革,。也就是由中央進行戶籍改革頂層設(shè)計，并具體規(guī)定不同級別城市戶籍制度改革方案,，要求各地按照自身城市級別分別遵照執(zhí)行,。如此才可能突破地方政府對于戶籍制度改革的阻擾，讓戶籍制度改革得到穩(wěn)步扎實推進,。
當(dāng)然,，考慮到地方財政的承受能力，戶籍制度改革可以分步驟逐步推進,，如先讓那些在城市工作與生活達(dá)到較長年限的非戶籍人口獲得戶籍,，然后再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的戶籍。同時,，還有必要改革現(xiàn)行中央地方財稅分成機制,，適度增加地方財稅收入留成比例，擴大地方可直接支配財稅收入,，以此減輕地方因為執(zhí)行戶籍制度改革政策將會增加的財政壓力,，并由此而消弭地方政府對于戶籍制度改革的抵觸情緒，從而促使戶籍制度改革能夠更好地得到實質(zhì)性推進,。
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