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十八大報(bào)告提出,，要加快改革戶(hù)籍制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。然而,，國(guó)家城鎮(zhèn)化調(diào)研組前不久發(fā)現(xiàn)，戶(hù)籍制度改革遭遇地方官員反對(duì),，10年來(lái),，地級(jí)市以下放開(kāi)戶(hù)籍一直無(wú)法落實(shí)。專(zhuān)家分析,，由于地方政府擔(dān)心改革帶來(lái)巨大財(cái)政壓力,，導(dǎo)致地方政府回避戶(hù)籍改革。
近些年來(lái),，中央在各種會(huì)議上都屢屢提出要加快戶(hù)籍制度改革,，但是戶(hù)籍制度改革在不少地方卻一直推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致許多異地就業(yè)人員長(zhǎng)期無(wú)法享受工作地福利待遇,，難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)享權(quán)利。與此同時(shí),，在城市生活的人群因?yàn)閼?hù)籍狀況不同被人為分為三六九等,，也不利于維護(hù)平等，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定,。
戶(hù)籍制度改革之所以一直在不少地方進(jìn)展緩慢,，正如有關(guān)專(zhuān)家所指出的，系因戶(hù)籍改革可能帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力,，讓不少地方政府與官員回避進(jìn)行戶(hù)籍制度改革,。顯而易見(jiàn)的是，如果地方政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，也就意味著要為原先的非戶(hù)籍人口提供教育,、就業(yè)等社會(huì)保障，而這也就意味著地方財(cái)政支出需要大幅提高,。在這種情形下,，部分地方政府自然缺乏推進(jìn)戶(hù)籍改革的積極性，回避乃至反對(duì)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。
也正因?yàn)槿绱�,，�?hù)籍制度改革要能得到扎實(shí)推進(jìn),，需要變當(dāng)前由地方主導(dǎo)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，為自上而下地推行戶(hù)籍制度改革,。也就是由中央進(jìn)行戶(hù)籍改革頂層設(shè)計(jì),，并具體規(guī)定不同級(jí)別城市戶(hù)籍制度改革方案，要求各地按照自身城市級(jí)別分別遵照?qǐng)?zhí)行,。如此才可能突破地方政府對(duì)于戶(hù)籍制度改革的阻擾,，讓?xiě)艏贫雀母锏玫椒�(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
當(dāng)然,，考慮到地方財(cái)政的承受能力,，戶(hù)籍制度改革可以分步驟逐步推進(jìn)，如先讓那些在城市工作與生活達(dá)到較長(zhǎng)年限的非戶(hù)籍人口獲得戶(hù)籍,，然后再逐步解決年限相對(duì)較短非戶(hù)籍人口的戶(hù)籍,。同時(shí)，還有必要改革現(xiàn)行中央地方財(cái)稅分成機(jī)制,，適度增加地方財(cái)稅收入留成比例,，擴(kuò)大地方可直接支配財(cái)稅收入，以此減輕地方因?yàn)閳?zhí)行戶(hù)籍制度改革政策將會(huì)增加的財(cái)政壓力,，并由此而消弭地方政府對(duì)于戶(hù)籍制度改革的抵觸情緒,，從而促使戶(hù)籍制度改革能夠更好地得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
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