20世紀(jì)80年代以來,，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，年均增長(zhǎng)率接近10%。然而，自2008年金融危機(jī)之后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了拐點(diǎn),，人口紅利,、資源紅利,、外貿(mào)紅利、環(huán)境紅利等均已走到盡頭,。十八大報(bào)告提出的“新四化”——新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展提供了新方向和新思路,。通過推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，新四化將成為2013年乃至未來5年—10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手,。而在這之中，城鎮(zhèn)化將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,。
此次提出的新四化并非另起爐灶,，而是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，在繼承老四化的基礎(chǔ)上指明我國(guó)未來的發(fā)展方向,。在四位一體的新四化中,，城鎮(zhèn)化處于核心位置，是新四化的龍頭,。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn),，互為保障。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐,，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng),，進(jìn)廠不進(jìn)城”的城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí),，城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的緩沖地帶,，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供空間支持和勞動(dòng)力支持,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
城鎮(zhèn)化與信息化相互配合,，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展,。信息化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、提高經(jīng)濟(jì)效率的必經(jīng)之路,，也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托,、息息相關(guān),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障,。
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城鎮(zhèn)化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，面臨著居民消費(fèi)不足,、產(chǎn)能過剩,、收入差距過大等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效應(yīng)對(duì)這些難題,，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以增加居民消費(fèi),，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以增加投資機(jī)會(huì),，消化過剩產(chǎn)能和過剩社會(huì)資本,。如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，十年后將有2億農(nóng)民走進(jìn)城市,，加上現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工,，未來十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。新增城鎮(zhèn)人口將大大增加居民消費(fèi),，尤其是住房,、家電、汽車,、家具等耐用品消費(fèi),，進(jìn)而增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)替代投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�,。同時(shí),，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的公共服務(wù)需求，包括交通,、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會(huì)涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會(huì),，起到消化過剩資本和過剩產(chǎn)能的作用,。
其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于我國(guó)跨越“中等收入陷阱”,，縮小收入差距,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13：1,。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，大量農(nóng)民會(huì)離開土地進(jìn)入城市工作。新市民的增加會(huì)增加中等收入群體,，縮小當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距,，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會(huì)穩(wěn)定,，更可以幫助中國(guó)跨越“中等收入陷阱”,，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美病”。
從城鎮(zhèn)化主體來說,，我國(guó)城鎮(zhèn)化主要涉及兩類人群,，一類是當(dāng)前存在于各大城市的進(jìn)城務(wù)工人員群體，俗稱農(nóng)民工,，另一類則是未來即將由農(nóng)村走向城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體,。
截至2011年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量超過2.5億人,，其中外出農(nóng)民工約1.6億人,，產(chǎn)業(yè)工人大軍中70%以上都是農(nóng)民工。這些人在城市工作,，卻沒有充分享受工人階級(jí)和市民待遇,，是城鄉(xiāng)之間的“夾心層”,。中國(guó)的農(nóng)民是一種身份,，而不是一種職業(yè)。當(dāng)中國(guó)的農(nóng)民成為一種職業(yè)的時(shí)候,，現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)了,。農(nóng)民工是生活在城市里的最龐大的弱勢(shì)群體。為何叫做民工,？是因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)是工人,，身份是農(nóng)民。別以為在城市里務(wù)工半年以上就是市民了,，城市里的農(nóng)民工并未享受到市民待遇,，他們是一群無歸的倦鳥。他們面臨著“住房貴,、看病難,、孩子教育跟不上”等諸多現(xiàn)實(shí)問題,。這些進(jìn)城務(wù)工人員并沒有成為真正意義上的市民，所謂的城鎮(zhèn)人口總數(shù)在這個(gè)意義上要打一個(gè)相當(dāng)大的折扣,。而對(duì)于另一部分未來即將進(jìn)入城市的農(nóng)民來說,，在沒有就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障的情況下“被城鎮(zhèn)化”，他們就會(huì)面臨既不能安居又無法樂業(yè)的困境,，最終會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題,。
因此，城鎮(zhèn)化并不是單純提高城鎮(zhèn)化率,，而是要實(shí)現(xiàn)沒有水分的城鎮(zhèn)化,，讓未來的新市民“老有所終，壯有所用,，幼有所長(zhǎng),，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”,。城鎮(zhèn)化的最終目的在于促進(jìn)公共服務(wù)均等化,、社會(huì)保障統(tǒng)一化，要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正成為市民,，能夠安居樂業(yè),，活得有尊嚴(yán)、有保障,。
雖然城鎮(zhèn)化作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手,，在新四化中具有重要地位，但是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能僅靠財(cái)政投入和政策引導(dǎo),。要實(shí)現(xiàn)沒有水分的城鎮(zhèn)化,，讓進(jìn)城農(nóng)民真正成為市民，享受市民待遇,，關(guān)鍵在于推進(jìn)包括戶籍制度,、財(cái)政制度、社會(huì)保障制度等多項(xiàng)與之相關(guān)的制度改革,。
首當(dāng)其沖的是當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障制度,。戶籍制度以及社保制度不改革，單純將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市只是人口遷移,，把農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)戶口也只是在做表面文章,，與城鎮(zhèn)化的真正含義有天壤之別。
與此同時(shí),，地方政府過度依賴賣地維持財(cái)政支出的財(cái)政制度必須改變,。為避免在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)“房吃人”的現(xiàn)象，過度依賴土地出讓金的政府財(cái)政制度改革迫在眉睫,。
此外,，城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口將進(jìn)入城市工作,，并且安家落戶成為市民，這就要求有足夠的工作崗位和住房來保證新增城鎮(zhèn)人口能夠安居樂業(yè),。目前,，我國(guó)的中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，始終是解決就業(yè)問題的主力軍,。因此,，為解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，政府必須要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革,，減少中小企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi),，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。與住房對(duì)應(yīng)的則是保障房分配制度改革,。如火如荼的保障房建設(shè)雖然增加了住房供給,，但是保障房分配制度卻讓許多既得利益者有了進(jìn)一步的套利空間。所以說,，保障房建設(shè)很大程度上首先是為了滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求,，保障房分配制度改革勢(shì)在必行。
總而言之,，新四化是未來政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手,，城鎮(zhèn)化則是排在其中首位的，主導(dǎo)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,。未來5-10年內(nèi),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)諸多領(lǐng)域的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)新一輪的持續(xù)增長(zhǎng),。然而,，由于許多改革尚未破冰，許多共識(shí)也未達(dá)成,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍有很長(zhǎng)一段路要走,。（第二作者系北京工商大學(xué)證券期貨研究所研究生）