城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱,，加快實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展是釋放內(nèi)需潛力,、擴(kuò)大就業(yè),、提高人們生活水平的關(guān)鍵。過(guò)去30年重在工業(yè)化,，以工業(yè)化為核心，未來(lái)10-20年應(yīng)重在城鎮(zhèn)化,，重在工業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合,，通過(guò)大幅提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人們的生活水平和質(zhì)量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力。
“城鎮(zhèn)化”是破解許多難題的關(guān)鍵,。但是現(xiàn)在很多房地產(chǎn)商和地方政府都把這個(gè)重要抓手理解錯(cuò)了,，把“好經(jīng)”念歪了。目前社會(huì)上一種較普遍的認(rèn)識(shí)是,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，就意味著新政府又要大搞投資，大搞房地產(chǎn),，發(fā)展思路仍是繼續(xù)過(guò)去的投資優(yōu)先,、房地產(chǎn)優(yōu)先，房市將再牛二十年,，城鎮(zhèn)化將推進(jìn)房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲,。筆者以為這是最大的誤讀。以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與前期以房地產(chǎn)為支柱的發(fā)展戰(zhàn)略完全不同,。城鎮(zhèn)化是解決人的問(wèn)題,，也是解決消費(fèi)問(wèn)題，而房地產(chǎn)化是解決投資問(wèn)題,，是讓少數(shù)人（高收入者）通過(guò)房地產(chǎn)發(fā)展獲得更多的投資收益,，發(fā)財(cái)致富，政府也得到更多的稅收和GDP增長(zhǎng)的績(jī)效,。形象的話，就房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來(lái)講,，兩者都需要建房,，但建的目的完全不同，如蓋10套房子,，不管用什么方式,，10套房子主要是滿足少數(shù)家庭（富人是沒(méi)有住房問(wèn)題的）投資需求（增值發(fā)財(cái)）就是房地產(chǎn)化，就是資產(chǎn)泡沫化發(fā)展,，而建10套房子為的是滿足10個(gè)家庭的基本住房需求就是城市化,。前者不能解決大多數(shù)已經(jīng)城市化人口的住房需求，更不能解決農(nóng)民進(jìn)城的基本住房需求,，因此,，這種模式實(shí)際構(gòu)成了城市化的障礙。而后者完全不同，它以解決已城市化和將要城市化人口的基本住房需求為根本目的,，既能有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，使發(fā)展成果被大多數(shù)人共享，同時(shí),，還能釋放出巨大的消費(fèi)需求和相應(yīng)的公共服務(wù)需求,。
特別需要注意的是，要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的以人為本的城鎮(zhèn)化,，必須以房地產(chǎn)調(diào)整或房市泡沫破滅為前提,，兩者不能相容。繼續(xù)搞房地產(chǎn)泡沫,，繼續(xù)讓房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,，維持高利暴利，那么,，城鎮(zhèn)化便不可能加速,。高房?jī)r(jià)成了進(jìn)城人的高門檻，成為服務(wù)業(yè)的高成本,，高房?jī)r(jià)將使農(nóng)民工無(wú)法市民化,，也使就業(yè)容量最大的服務(wù)業(yè)繼續(xù)難以發(fā)展。因此,，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將會(huì)落空,，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)，就沒(méi)有需求,，主要是消費(fèi)需求,，在外需不足將長(zhǎng)期化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)陷入低迷,。另外,，房地產(chǎn)泡沫化也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變構(gòu)成重大障礙,。因此,，要想加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào),，必須堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，使房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性調(diào)整,，房?jī)r(jià)回歸到合理水平,。
新型城市化完全不同于老式城市化,。因?yàn)樗菄@著城鎮(zhèn)化本質(zhì)而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化,。城市化本質(zhì)是人的城市化,。
首先，城鎮(zhèn)化解決的是人的問(wèn)題,，即推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程,。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的討論中，有不少專家學(xué)者和老百姓提出反對(duì)的聲音,，這些人看到的是過(guò)去老城市化的弊端,，即以土地城市化、房地產(chǎn)泡沫化的不可持續(xù)的城市化模式,。這樣的城鎮(zhèn)化我們確實(shí)應(yīng)該反對(duì),，不能否認(rèn)過(guò)去，就難以前進(jìn),。要避免老式城鎮(zhèn)化的弊端,，老式城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是抑制人的城鎮(zhèn)化，主要是靠土地城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)化,，蓋了許多房子,，主要是滿足少數(shù)人無(wú)限的投資需求，而廣大的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)新市民卻望房興嘆,，這是過(guò)去老城鎮(zhèn)化的最大弊端,。這種嚴(yán)重忽視城鎮(zhèn)化本質(zhì)的舊城鎮(zhèn)化模式，帶來(lái)了許多結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)矛盾,，未來(lái)必須盡快糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重偏差,。本質(zhì)型的城市化被長(zhǎng)期壓抑，意味著巨大消費(fèi)需求潛力被壓抑,，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)卻在集聚,。
城鎮(zhèn)化主要是加快農(nóng)民工市民化，提高戶籍城市化率,。其最主要是要大幅降低城鎮(zhèn)化的門檻,。目前看，農(nóng)民工市民化要破三道大檻,。第一道大檻是戶籍之檻,。即戶口，現(xiàn)在的所有的制度和政策設(shè)計(jì)都分成城市與農(nóng)村,，是明顯的二元體制，對(duì)農(nóng)民明顯不公,，障礙農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換,。第二道大檻就是過(guò)高的住房門檻。房?jī)r(jià)被有錢人抬高,，實(shí)際起到了保護(hù)現(xiàn)有城市人口利益的目的（同時(shí)也損害了新城市居民的利益,，他們買房成本被大幅抬高），讓農(nóng)民工和外來(lái)工無(wú)法本地化，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)性障礙,。甚至一些特大城市的官員毫不掩飾地說(shuō)這正是他們阻礙大城市人口膨脹的策略,。筆者以為，高房?jī)r(jià)是農(nóng)民工市民化的最大門檻,，比戶籍門檻所造成的障礙更大,。第三道大檻就是教育按省域分割的門檻。這道檻阻礙了人口的跨省域的流動(dòng),，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工春運(yùn)大潮,、人口流動(dòng)成本過(guò)高的重要原因。也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問(wèn)題和老人問(wèn)題等后遺癥嚴(yán)重的重要原因,。
其次,，城鎮(zhèn)化要以提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理效率為中心，科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施,，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,。而過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是攤大餅，道路和房屋布局規(guī)劃極不科學(xué),，其特點(diǎn)是好看,、氣派、不實(shí)用,、不方便,，一句話，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)都極為粗放低效,。一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)發(fā)展理念是錯(cuò)誤的,，或者講帶明顯的“烏托邦”色彩，如要把某大城市建設(shè)成花園式或田園式城市,，這不過(guò)是攤大餅,、為炒房提供更好題材的一種美麗說(shuō)辭而已。在汽車普及率很低的情況下城市交通擁堵不堪,，就是低效率,、好看不好用城市發(fā)展理念和方式的主要表現(xiàn)，這暴露出我們城市規(guī)劃的嚴(yán)重不科學(xué),。我國(guó)許多城市規(guī)劃之所以屢屢失敗,，一個(gè)最根本的問(wèn)題是城市規(guī)劃以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，而不是以城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善為導(dǎo)向,，不是以人們的生活便利,、效率優(yōu)先為導(dǎo)向。房地產(chǎn)建到哪路就修到哪,，路與規(guī)劃圖跟著房地產(chǎn)走,。城市規(guī)劃最基本的原則,，應(yīng)是以交通高效率為中心來(lái)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)和功能，這既是提高城市發(fā)展效率的根本要求,，也是便民化的內(nèi)在要求,，是真正的以人為本。以住房為中心來(lái)規(guī)劃和建設(shè)城市是本末倒置,，必然形成許多“反發(fā)展”的結(jié)果,。新型城鎮(zhèn)化必須尊重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和提升城市服務(wù)功能上下功夫,。
三是新型城鎮(zhèn)化是“投入”，不是“投資”,。城鎮(zhèn)化需要花錢,，需要投許多錢才能使農(nóng)民工市民化。第一筆要花的錢是在住房上,，2億多農(nóng)民工市民化,，意味著有1億多個(gè)家庭需要住房，而由于目前全國(guó)各地房?jī)r(jià)普遍過(guò)高,，農(nóng)民買不起房,，甚至也租不起房，因此,，政府必須將農(nóng)民工這一巨大群體的住房需要納入保障房體系,，而大量建保障房需要花費(fèi)巨大的財(cái)政投入。第二筆錢,，要花大量的錢使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全城市覆蓋,，彌補(bǔ)農(nóng)民與市民的社會(huì)保障缺口。第三筆是教育等公共支出要明顯增加,。這些都是凈投入,，GDP增加的效率不高，因此,，城鎮(zhèn)化不是大搞投資,，但相關(guān)投資也是必要的。
總之,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，不是繼續(xù)搞以土地?cái)U(kuò)張為核心、“見(jiàn)房不見(jiàn)人”的舊式城鎮(zhèn)化,，而必須走一條資源節(jié)約,、效率優(yōu)先，“見(jiàn)房見(jiàn)人”,，以加快人口城鎮(zhèn)化,、改善人們生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。