|
每年深圳兩會(huì),，許多代表都會(huì)感慨預(yù)決算兩份報(bào)告看不懂。深圳市人大代表王富海發(fā)言炮轟這兩份報(bào)告是天書,。更有代表質(zhì)看不懂如何監(jiān)督,？對此，深圳市財(cái)政委主任喬家華回應(yīng)稱,，財(cái)政預(yù)算相對專業(yè),，想讓所有人看懂，不太現(xiàn)實(shí),。（1月18日《南方都市報(bào)》）
眾所周知,，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，直接關(guān)系到公共財(cái)政的收支計(jì)劃和實(shí)際運(yùn)營,，人大代表看不懂預(yù)決算報(bào)告,，就無法進(jìn)行審查，不能在對預(yù)決算的表決中真正行使自己的法定權(quán)利,，表達(dá)自己真實(shí)的態(tài)度,，無法科學(xué)的投出自己神圣的一票，要么是不負(fù)責(zé)任的隨大流的同意報(bào)告,，要么就是所謂負(fù)責(zé)任地投下棄權(quán)票,。從這個(gè)角度說，人大代表看不懂預(yù)決算報(bào)告不是一件小事,，而是事關(guān)管好老百姓錢袋子的大事,。但是，每年全國和各地“兩會(huì)”召開時(shí),，人大代表看不懂財(cái)政預(yù)決算報(bào)告都會(huì)成為社會(huì)熱議的話題之一,，公眾、專家的討論也都比較多,，始終沒有找出破解之策,。
預(yù)決算報(bào)告是一份非常復(fù)雜的財(cái)政報(bào)告,，預(yù)決算本身也是一門專業(yè)學(xué)科，并不是接受過高等教育的人就能看得懂預(yù)決算報(bào)告,。所以,，很多非財(cái)經(jīng)專業(yè)或崗位出身的人大代表看不懂與本專業(yè)毫無關(guān)系的預(yù)決算報(bào)告也就不足為怪。實(shí)際上即使在預(yù)決算制度比較完善的美國,，有些議員也看不懂預(yù)決算報(bào)告,。但是，美國議員在每年審查年度預(yù)決算報(bào)告時(shí),，他們都會(huì)聘請具有預(yù)決算專業(yè)知識的助手幫忙審查,。
事實(shí)上人大代表看不懂預(yù)決算報(bào)告，關(guān)鍵問題不在于報(bào)告本身如同“天書”,，而是人大代表審查的時(shí)間太短,，無法仔細(xì)審查，更無法就報(bào)告中的疑問質(zhì)詢,。一般來說,，只要預(yù)決算報(bào)告寫的詳細(xì)一點(diǎn)，少則幾十頁,，多則幾百頁,，而兩會(huì)召開時(shí)間非常短，長的不過半個(gè)月,，短的只有三四天,，人大代表根本沒有時(shí)間審查，完全來不及仔細(xì)審查,，更別說慢慢徹底理解和吃透預(yù)決算報(bào)告了,。反觀美國議員審查預(yù)決算報(bào)告以及我國香港特區(qū)審查預(yù)決算報(bào)告，一般需要耗費(fèi)三四個(gè)月時(shí)間,，完全在吃透了預(yù)決算報(bào)告之后才表決,，甚至出現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行完了,，預(yù)算報(bào)告還沒表決審查的現(xiàn)象,。
因此，筆者認(rèn)為,，要讓人大代表看得懂預(yù)決算報(bào)告,，一方面確實(shí)要改善預(yù)決算報(bào)告的撰寫，讓預(yù)決算報(bào)告更通俗易懂,。另一方面,，最重要的是要給予人大代表更多的審查時(shí)間。預(yù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)在召開兩會(huì)之前的半個(gè)月,，乃至兩三個(gè)月時(shí)就要對社會(huì)公開,，至少要發(fā)送給每位人大代表,，讓他們在日常時(shí)間對報(bào)告進(jìn)行審查，并且通過身邊的專業(yè)人士吃透報(bào)告,，好等到兩會(huì)召開時(shí)質(zhì)詢,、表決。
|