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當(dāng)前我們國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是靠政府，那么政府自己直接搞就有一個問題：錢從哪兒來,？目前來看,，相當(dāng)程度上依靠的是土地財政,。
嚴(yán)格來說,，國外也是土地財政，西方國家地方財政收入60%～70%來自土地稅或房產(chǎn)稅,。我們的土地財政跟西方不一樣,，來自增量土地,，靠征農(nóng)民的地來賣。這樣的土地財政是靠兩大制度來支撐的：一個是征地制度,，還有一個就是政府經(jīng)營土地的制度,。這是我們國家一個特殊的制度。西方國家雖然也有國有土地或公有土地,，但不由政府直接經(jīng)營,，而我們是由政府直接經(jīng)營的。
中國大規(guī)模開始政府經(jīng)營土地的實(shí)踐從1998年開始,。在這一制度下,有償用地制度開始全面實(shí)施,。中國開始大規(guī)模的城市化進(jìn)程，對土地的需求大大增加,。同時在分稅制之下,，地方政府有了搞土地財政的動機(jī)和動力。一旦地方政府食髓知味,，再加上有償用地制度的支持,，政府經(jīng)營土地迅速發(fā)展，成為全國性的浪潮,。
必須承認(rèn),，在中國城市化大發(fā)展的階段，政府經(jīng)營土地制度在最初起到了正面作用,，顯著推動了中國城市化的進(jìn)程,。然而，在這一制度下,，政府既是裁判員又是運(yùn)動員,，很快就暴露出該制度的問題。從近年國內(nèi)政府經(jīng)營土地的實(shí)踐來看,，這一制度的弊端表現(xiàn)在多個方面,。
首先，政府經(jīng)營土地會刺激政府不斷擴(kuò)大土地利用規(guī)模,，這使得中國保護(hù)耕地的國策難以落實(shí),。這也造就了中國的耕地保護(hù)成本極高。
其次,，政府經(jīng)營土地,，客觀上形成了與民爭利的局面，造成社會分配不公,。在中國現(xiàn)有的土地制度下,，政府身兼裁判員和運(yùn)動員兩個角色，土地利用的增值部分大部分都被政府拿走。由于憲法取締了土地的私有產(chǎn)權(quán),，私人無法擁有土地財產(chǎn)權(quán),，更不用說擁有土地財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營收益。
第三,，政府對土地財政的依賴以及土地金融的發(fā)展,透支了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來,也使得政府有深陷信用危機(jī)的可能,。近年地方政府財政吃緊，地方債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張,，僅銀監(jiān)會統(tǒng)計的地方融資平臺負(fù)債就高達(dá)10萬億元以上,。土地財政(同時也有土地負(fù)債)的不斷擴(kuò)張，也將銀行牽涉進(jìn)來,。巨額的房地產(chǎn)和土地融資,，其中包含了不小的金融風(fēng)險。
第四,，政府經(jīng)營土地制度作為一種制度性安排,，導(dǎo)致政府的主要注意力被吸引到如何拿土地做文章上。據(jù)了解,，在政府的土地需求中,，有40%屬于公益用地，30%是低價出讓的工業(yè)用地,，剩下的30%才是經(jīng)營性用地,。而經(jīng)營土地的政府需要在最后30%的土地經(jīng)營中補(bǔ)齊前兩種方式付出的成本。不難發(fā)現(xiàn),，專注經(jīng)營土地已經(jīng)使得政府行為出現(xiàn)嚴(yán)重的扭曲和失控,。
在現(xiàn)有制度下,土地財政模式已在全國各級政府變得普遍。但應(yīng)該看到,，政府的土地收入背后,，對應(yīng)的卻是兩大類債務(wù)：一類是企業(yè)和個人（用地者）的負(fù)債，土地財政透支了他們未來的利潤和收入,；第二類是政府直接負(fù)債,，如各類土地融資、地方債務(wù)等,。
由于拿到土地就等于拿到利益,政府經(jīng)營土地的制度還是滋生大量腐敗的溫床,。從官方公布的國內(nèi)高級官員腐敗數(shù)據(jù)分析,最嚴(yán)重的腐敗行為幾乎都發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域。
中國要深化改革,就必須改革現(xiàn)有的政府經(jīng)營土地的制度,。要指出的是,土地制度改革不只是政府改革的問題,還是整個社會如何分配利益的問題,。因此，土地使用制度的改革是中國深化改革的一個焦點(diǎn),。
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