|
當前我們國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是靠政府,，那么政府自己直接搞就有一個問題：錢從哪兒來,？目前來看,，相當程度上依靠的是土地財政,。
嚴格來說，國外也是土地財政,，西方國家地方財政收入60%～70%來自土地稅或房產(chǎn)稅,。我們的土地財政跟西方不一樣，來自增量土地,，靠征農(nóng)民的地來賣,。這樣的土地財政是靠兩大制度來支撐的：一個是征地制度，還有一個就是政府經(jīng)營土地的制度,。這是我們國家一個特殊的制度,。西方國家雖然也有國有土地或公有土地,，但不由政府直接經(jīng)營，而我們是由政府直接經(jīng)營的,。
中國大規(guī)模開始政府經(jīng)營土地的實踐從1998年開始,。在這一制度下,有償用地制度開始全面實施。中國開始大規(guī)模的城市化進程,，對土地的需求大大增加。同時在分稅制之下,，地方政府有了搞土地財政的動機和動力,。一旦地方政府食髓知味，再加上有償用地制度的支持,，政府經(jīng)營土地迅速發(fā)展,，成為全國性的浪潮。
必須承認,，在中國城市化大發(fā)展的階段,，政府經(jīng)營土地制度在最初起到了正面作用，顯著推動了中國城市化的進程,。然而,，在這一制度下，政府既是裁判員又是運動員,，很快就暴露出該制度的問題,。從近年國內(nèi)政府經(jīng)營土地的實踐來看，這一制度的弊端表現(xiàn)在多個方面,。
首先,，政府經(jīng)營土地會刺激政府不斷擴大土地利用規(guī)模，這使得中國保護耕地的國策難以落實,。這也造就了中國的耕地保護成本極高,。
其次，政府經(jīng)營土地,，客觀上形成了與民爭利的局面,，造成社會分配不公。在中國現(xiàn)有的土地制度下,，政府身兼裁判員和運動員兩個角色,，土地利用的增值部分大部分都被政府拿走。由于憲法取締了土地的私有產(chǎn)權(quán),，私人無法擁有土地財產(chǎn)權(quán),，更不用說擁有土地財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營收益。
第三,，政府對土地財政的依賴以及土地金融的發(fā)展,透支了地方經(jīng)濟發(fā)展的未來,也使得政府有深陷信用危機的可能,。近年地方政府財政吃緊，地方債務(wù)規(guī)模迅速擴張，僅銀監(jiān)會統(tǒng)計的地方融資平臺負債就高達10萬億元以上,。土地財政(同時也有土地負債)的不斷擴張,，也將銀行牽涉進來。巨額的房地產(chǎn)和土地融資,，其中包含了不小的金融風險,。
第四，政府經(jīng)營土地制度作為一種制度性安排,，導致政府的主要注意力被吸引到如何拿土地做文章上,。據(jù)了解，在政府的土地需求中,，有40%屬于公益用地,，30%是低價出讓的工業(yè)用地，剩下的30%才是經(jīng)營性用地,。而經(jīng)營土地的政府需要在最后30%的土地經(jīng)營中補齊前兩種方式付出的成本,。不難發(fā)現(xiàn)，專注經(jīng)營土地已經(jīng)使得政府行為出現(xiàn)嚴重的扭曲和失控,。
在現(xiàn)有制度下,土地財政模式已在全國各級政府變得普遍,。但應(yīng)該看到，政府的土地收入背后,，對應(yīng)的卻是兩大類債務(wù)：一類是企業(yè)和個人（用地者）的負債,，土地財政透支了他們未來的利潤和收入；第二類是政府直接負債,，如各類土地融資,、地方債務(wù)等。
由于拿到土地就等于拿到利益,政府經(jīng)營土地的制度還是滋生大量腐敗的溫床,。從官方公布的國內(nèi)高級官員腐敗數(shù)據(jù)分析,最嚴重的腐敗行為幾乎都發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域,。
中國要深化改革,就必須改革現(xiàn)有的政府經(jīng)營土地的制度。要指出的是,土地制度改革不只是政府改革的問題,還是整個社會如何分配利益的問題,。因此,，土地使用制度的改革是中國深化改革的一個焦點。
|