|
當(dāng)前我們國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是靠政府,，那么政府自己直接搞就有一個(gè)問(wèn)題：錢(qián)從哪兒來(lái),？目前來(lái)看,，相當(dāng)程度上依靠的是土地財(cái)政。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō),，國(guó)外也是土地財(cái)政,，西方國(guó)家地方財(cái)政收入60%～70%來(lái)自土地稅或房產(chǎn)稅。我們的土地財(cái)政跟西方不一樣,，來(lái)自增量土地,，靠征農(nóng)民的地來(lái)賣(mài)。這樣的土地財(cái)政是靠?jī)纱笾贫葋?lái)支撐的：一個(gè)是征地制度,，還有一個(gè)就是政府經(jīng)營(yíng)土地的制度,。這是我們國(guó)家一個(gè)特殊的制度。西方國(guó)家雖然也有國(guó)有土地或公有土地,，但不由政府直接經(jīng)營(yíng),，而我們是由政府直接經(jīng)營(yíng)的。
中國(guó)大規(guī)模開(kāi)始政府經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)踐從1998年開(kāi)始,。在這一制度下,有償用地制度開(kāi)始全面實(shí)施,。中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的城市化進(jìn)程，對(duì)土地的需求大大增加,。同時(shí)在分稅制之下,，地方政府有了搞土地財(cái)政的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。一旦地方政府食髓知味,，再加上有償用地制度的支持,，政府經(jīng)營(yíng)土地迅速發(fā)展，成為全國(guó)性的浪潮,。
必須承認(rèn),，在中國(guó)城市化大發(fā)展的階段，政府經(jīng)營(yíng)土地制度在最初起到了正面作用,，顯著推動(dòng)了中國(guó)城市化的進(jìn)程,。然而，在這一制度下,，政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,，很快就暴露出該制度的問(wèn)題。從近年國(guó)內(nèi)政府經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)踐來(lái)看,，這一制度的弊端表現(xiàn)在多個(gè)方面,。
首先，政府經(jīng)營(yíng)土地會(huì)刺激政府不斷擴(kuò)大土地利用規(guī)模,，這使得中國(guó)保護(hù)耕地的國(guó)策難以落實(shí),。這也造就了中國(guó)的耕地保護(hù)成本極高。
其次,，政府經(jīng)營(yíng)土地,，客觀上形成了與民爭(zhēng)利的局面，造成社會(huì)分配不公,。在中國(guó)現(xiàn)有的土地制度下,，政府身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩個(gè)角色,，土地利用的增值部分大部分都被政府拿走。由于憲法取締了土地的私有產(chǎn)權(quán),，私人無(wú)法擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán),，更不用說(shuō)擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)收益。
第三,，政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)以及土地金融的發(fā)展,透支了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái),也使得政府有深陷信用危機(jī)的可能,。近年地方政府財(cái)政吃緊，地方債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張,，僅銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的地方融資平臺(tái)負(fù)債就高達(dá)10萬(wàn)億元以上,。土地財(cái)政(同時(shí)也有土地負(fù)債)的不斷擴(kuò)張，也將銀行牽涉進(jìn)來(lái),。巨額的房地產(chǎn)和土地融資,，其中包含了不小的金融風(fēng)險(xiǎn)。
第四,，政府經(jīng)營(yíng)土地制度作為一種制度性安排,，導(dǎo)致政府的主要注意力被吸引到如何拿土地做文章上。據(jù)了解,，在政府的土地需求中,，有40%屬于公益用地，30%是低價(jià)出讓的工業(yè)用地,，剩下的30%才是經(jīng)營(yíng)性用地,。而經(jīng)營(yíng)土地的政府需要在最后30%的土地經(jīng)營(yíng)中補(bǔ)齊前兩種方式付出的成本。不難發(fā)現(xiàn),，專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)土地已經(jīng)使得政府行為出現(xiàn)嚴(yán)重的扭曲和失控,。
在現(xiàn)有制度下,土地財(cái)政模式已在全國(guó)各級(jí)政府變得普遍。但應(yīng)該看到,，政府的土地收入背后，對(duì)應(yīng)的卻是兩大類(lèi)債務(wù)：一類(lèi)是企業(yè)和個(gè)人（用地者）的負(fù)債,，土地財(cái)政透支了他們未來(lái)的利潤(rùn)和收入,；第二類(lèi)是政府直接負(fù)債，如各類(lèi)土地融資,、地方債務(wù)等,。
由于拿到土地就等于拿到利益,政府經(jīng)營(yíng)土地的制度還是滋生大量腐敗的溫床。從官方公布的國(guó)內(nèi)高級(jí)官員腐敗數(shù)據(jù)分析,最嚴(yán)重的腐敗行為幾乎都發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域,。
中國(guó)要深化改革,就必須改革現(xiàn)有的政府經(jīng)營(yíng)土地的制度,。要指出的是,土地制度改革不只是政府改革的問(wèn)題,還是整個(gè)社會(huì)如何分配利益的問(wèn)題。因此,，土地使用制度的改革是中國(guó)深化改革的一個(gè)焦點(diǎn),。
|