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日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在參加該院舉辦的“2012財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)”時(shí)表示,，今后中國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域啟動(dòng)改革的突破口和主線應(yīng)是財(cái)稅改革。
高培勇指出,，之所以把財(cái)稅改革作為突破口是基于六點(diǎn)考慮：
第一，十八大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，在當(dāng)前的中國(guó),，市場(chǎng)和政府之間矛盾的主要方面是政府,，所以政府改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié),。
第二，政府改革的核心問(wèn)題是讓政府職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,。涉及到政府活動(dòng)的主線索有兩個(gè),，事和錢(qián)“事”涉及政府活動(dòng)的安排，“錢(qián)”是政府履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。二者比較,，如果政府改革選擇“錢(qián)”，即財(cái)政稅收方面,，迂回,、間接推進(jìn)，將有利于政府職能調(diào)整,。
第三,，如果把政府改革放在一個(gè)平臺(tái)上，會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政職能,、財(cái)政體制具有一個(gè)特殊品質(zhì),，——最具綜合性，可用八個(gè)字概括,，覆蓋全面,，牽動(dòng)大部。除了財(cái)稅部門(mén),，任何政府部門(mén)所發(fā)生的聯(lián)系都是局部的,，只有財(cái)稅職能、財(cái)稅體制和企業(yè),、居民之間發(fā)生的關(guān)系是沒(méi)有空白之地,。事實(shí)上，推進(jìn)財(cái)稅改革的不光是改革政府本身,，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制,。
第四，中國(guó)的改革道路一直以來(lái)就是以財(cái)稅改革作為主線索通盤(pán)考慮。財(cái)稅改革牽動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)體制重構(gòu)的全過(guò)程,。今天改革朝著建立成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁步的時(shí)候也只能從財(cái)稅體制入手。
第五,，當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨諸多難題，幾乎所有難題都指向財(cái)稅體制,。比如,，在現(xiàn)在分稅制體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難提上議事日程,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚,，收入分配改革方案難產(chǎn),，歸根到底是因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)制度建設(shè)與財(cái)稅體制有很深的關(guān)系。
第六,，財(cái)稅體制改革甚至?xí)䦷?dòng)社會(huì)改革,。首先，目前的營(yíng)改增,，涉及到營(yíng)業(yè)稅大概20%多一點(diǎn),，到“十二五”結(jié)束，所有的營(yíng)業(yè)稅都將變成增值稅,，這涉及到地方的財(cái)政收支平衡能否維持的問(wèn)題,。必須重構(gòu)地方體系。其次,，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩個(gè)稅種合并后,，如果不做其它改革，收入占比將超過(guò)50%,，增加中國(guó)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn),。最后，分稅制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心制度,。一旦調(diào)整各稅種的分成比例,，整個(gè)分稅制財(cái)政體制要重新構(gòu)建。我們可以抓住營(yíng)改增的歷史機(jī)遇,，帶動(dòng)全面改革,。
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