2012年,，雖然歐債危機反復惡化,、全球經(jīng)濟持續(xù)低迷,，國內(nèi)主動調(diào)控房地產(chǎn)市場、積極化解投融資平臺風險和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但是綜合當前各種數(shù)據(jù)來看,，中國經(jīng)濟實現(xiàn)7.5%的既定目標已毫無懸念。
展望2013年,，世界經(jīng)濟仍處在艱難調(diào)整期,，金融危機的影響呈現(xiàn)長期化趨勢,，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù),。從國內(nèi)看,，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展仍然面臨諸多不確定的因素，需要妥善應對風險和挑戰(zhàn),。在日前結(jié)束的“第四屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上,，第九屆、第十屆全國人大常委會副委員長成思危,、國務院發(fā)展研究中心主任李偉、副主任盧中原等著名專家就2013年宏觀經(jīng)濟形勢與政策走向發(fā)表了自己的觀點,。
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成思危：沒有水分的7%經(jīng)濟增長好于有水分的9% |
十八大報告中“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益上來”的要求十分重要,。我們要的是沒有水分的、實實在在的增長,。我想就此提出四點意見：
一是要歷經(jīng)“陣痛”度過轉(zhuǎn)型期,，以取得更好的、踏踏實實的經(jīng)濟增長,。從四季度情況看,，2012年GDP實現(xiàn)7.5%的增長目標沒有問題。對于2013年7%足夠了,，這個7一定是沒有水分的,。一個踏踏實實、沒有水分的7%,，好于有水分的9%,。我們預測，2013年的GDP增長或?qū)⑦_到8%左右,，仍有一定水分,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是件容易的事。不經(jīng)過陣痛,，不犧牲一些速度,，結(jié)構(gòu)很難調(diào)整過來。轉(zhuǎn)型勢必付出代價,，調(diào)整結(jié)構(gòu),、淘汰過剩產(chǎn)能、去庫存化,、提高人民收入水平,、加強社會保障體系、培植現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都會影響GDP增長,。因此,，盡管期待2013年能夠有一個踏踏實實的增長,，但還不能一蹴而就。
二是要注意保持虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟合理的比例,，使得虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。虛擬經(jīng)濟等于經(jīng)濟中的軟件，實體經(jīng)濟是經(jīng)濟中的硬件,。要牢牢抓好我國實體經(jīng)濟,，保持實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位。虛擬經(jīng)濟從實體經(jīng)濟中產(chǎn)生,，依附于實體經(jīng)濟,，要協(xié)調(diào)二者之間的發(fā)展，如果虛擬經(jīng)濟利潤過大,，將造成實體經(jīng)濟的萎縮,。
金融的利潤太大，就會擠壓實體經(jīng)濟,。按照當前我國與國際接軌的國民經(jīng)濟核算體系(SNA體系)計算,，近三十年來，相較于美國的實體經(jīng)濟占其GDP比例由81%下降到42%,，我國這一比例從87%下降到70.5%,。這個下降是正常的，要參與國際金融競爭,，就不能不發(fā)展虛擬經(jīng)濟,。
我們預測，隨著人民幣國際化,，金融改革推進,，2020年到2025年，這一比例可能下降到65%左右,。當前,，我國銀行業(yè)規(guī)模跟世界水平相差不多，但證券業(yè),、保險業(yè)較世界水平仍有差距,。所以，證券業(yè)和保險業(yè)還要發(fā)展,，此外還要發(fā)展民營的金融機構(gòu)等等,。
三是要擠掉實體經(jīng)濟中的水分，保持投資合理增長,。一定要盡量減少無效甚至破壞性的投資,。發(fā)展實體經(jīng)濟過多依靠投資，會造成產(chǎn)能過剩、庫存積壓,、投資效益降低,、環(huán)境污染等諸多問題。實體經(jīng)濟投資產(chǎn)生的GDP有四種情況：第一是高效投資,，即投入以后五年或十年可以回收投資,；第二是長效和低效基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如高速公路等,，投資回收期較長,，基礎(chǔ)設(shè)施應當適度超前，但不應過度超前,，應量力而行,；第三是無效GDP，即投入時可以拉動水泥,、鋼鐵,、玻璃等生產(chǎn)資料的增長，但建成后因產(chǎn)能過剩而不能投產(chǎn),，不能發(fā)揮效益，不能再產(chǎn)生GDP,，造成浪費,；第四是破壞性的GDP，如豆腐渣工程,，垮了重建也會產(chǎn)生GDP,。
實際上，我國的投資中有一部分過度超前的,、無效的和破壞性的投資被隱藏了起來,，形成了GDP中的水分。合理的投資增長率應該不高于GDP增長率的1.4倍,，即GDP與投資增長率之比,，應該是0.7左右。但2000—2011年以后,，這一比例是0.5,，即投資是GDP的2倍。這一比例過高了,，因此保持合理增長,，提高GDP質(zhì)量，擠掉水分是必須要做的,。
四是要依靠提高綜合要素生產(chǎn)率來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，提高質(zhì)量和效益，也就是說依靠技術(shù)進步,、提高勞動者素質(zhì)和加強管理來提高勞動生產(chǎn)率,，創(chuàng)造更多的社會財富,，同時把這些財富合理地分配給全體人民。實體經(jīng)濟能夠踏踏實實地創(chuàng)造社會財富,。一定要下決心提高勞動生產(chǎn)率,，提高創(chuàng)造社會財富的能力。
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李偉：深化改革是當前經(jīng)濟工作的重中之重 |
當前世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期,，推動實體經(jīng)濟增長的全球性力量尚未形成,。我國經(jīng)濟正處在增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長階段轉(zhuǎn)換實質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換,，是原有增長動力和競爭優(yōu)勢逐漸削弱,、新增長動力和競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破,，需要重新尋找并建立新平衡的過程,，經(jīng)濟運行總體比較脆弱。2013年,，在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時,，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長期政策結(jié)合,，增強政策彈性和有效性,，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。針對2013年國內(nèi)外的復雜形勢，需要進一步完善穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控政策體系,。
以降低企業(yè)稅負和穩(wěn)定地方財力為重點,，繼續(xù)實施積極財政政策。以增強微觀主體活力,、涵養(yǎng)財源為目標,，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔,。落實研發(fā)支出稅前扣除政策,，加速企業(yè)折舊，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。加大中央財政對地方財力的支持,，提高地方政府基本保障能力。積極擴大房產(chǎn)稅,、資源稅試點范圍,，培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關(guān)規(guī)則和管理方法，積極穩(wěn)妥地擴大地方債發(fā)行試點,。
以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點,，繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策。通過多種措施保持基礎(chǔ)貨幣的合理增長,，根據(jù)貨幣金融形勢的變化,，適時降低法定存款準備金率，保持必要的流動性,。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策,，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定,。適當放松對過橋貸款等限制,，支持與產(chǎn)業(yè)升級相伴的兼并重組。
以促進房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點,，進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策,。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善限購政策,，使其既能充分發(fā)揮在限制投機,、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時釋放,。適當調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費,，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。更加重視地方政府在土地供給方面的調(diào)控作用,，適當加大房地產(chǎn)熱點城市的土地供應,，緩解供求矛盾,。
黨的十八大報告指出,，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,。我認為,，當前處理好二者之間關(guān)系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎(chǔ)性作用，而不是相反,。我們必須更加尊重市場規(guī)律,，更好地發(fā)揮政府作用，力求動機與效果的一致性,，當前效應與長遠發(fā)展的一致性,。而相對于美國這次金融危機來說，可以說美國是市場作用太強,，而政府監(jiān)管太弱,。認清這一點，是我們正確設(shè)計經(jīng)濟體制改革具體方案的重要基礎(chǔ)。
推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵在于深化改革,；應對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也需要深化改革,。面對當前復雜,、艱巨的改革任務，要充分認識到改革的緊迫性,、重要性和必要性,，堅定改革信心，凝聚多方共識,，破除各種利益集團的阻礙,，建立新的改革推進機制。要把深化改革作為當前經(jīng)濟工作的重中之重,，把進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的根本任務,；把建立法治、高效,、規(guī)范,、公平為核心的社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要制度保障,。
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盧中原：內(nèi)生效應是支持2013年經(jīng)濟增長的決定性因素 |
對2013年的經(jīng)濟走勢,，內(nèi)生效應、基數(shù)效應,、外界輸入的通脹效應以及換屆效應這四種效應必須關(guān)注,。
內(nèi)生效應。因為內(nèi)生的東西具有經(jīng)濟規(guī)律的客觀必然性,。這種內(nèi)生性在2012年經(jīng)濟回暖過程中有所體現(xiàn),，主要是中國經(jīng)濟市場化支撐的內(nèi)在要素，是不可逆轉(zhuǎn)的,。
如果內(nèi)生因素當中技術(shù)創(chuàng)新的動力,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力、市場化可持續(xù)發(fā)展的動力逐步增強,，增長速度的放慢就無須擔憂,。2012年第三季度之后，從10月份開始,，我國經(jīng)濟增長的先行指數(shù)都在逐步回升,。國務院發(fā)展研究中心的分析是，在6月份中國經(jīng)濟就已經(jīng)觸底開始反彈,，到了10月份這種觸底反彈表現(xiàn)得更加清晰,。為什么會出現(xiàn)這種情況,？憑著的就是內(nèi)生因素———市場化的自我恢復動力、結(jié)構(gòu)變化的積極效應,，還有技術(shù)創(chuàng)新的動力,。否則無法解釋中國經(jīng)濟為什么連續(xù)三個季度下滑，而后又反彈,。內(nèi)生效應是支持2013年經(jīng)濟增長繼續(xù)反彈的決定性因素,。
現(xiàn)在我們對內(nèi)生因素的關(guān)注、分析還不夠,。比如說,，憑什么說結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效應正在顯現(xiàn)？我們看到,，2012年非制造業(yè)的商務活動指數(shù)連續(xù)高企,，持續(xù)達到55以上，這就解釋了為什么2012年增長速度放慢,，而就業(yè)沒有減少,，因為就業(yè)的容納量在增加，資本,、技術(shù)密集型部門的勞動生產(chǎn)率在提高,。我們要完善政策，使內(nèi)生性因素更強勁,，成為未來經(jīng)濟平穩(wěn),、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長最大的支撐,。速度慢了不要緊,，只要動力在變化。
觀察中國經(jīng)濟增長的走勢,，第一看內(nèi)生要素,，第二是基數(shù)效應，2013年中國經(jīng)濟增長速度不是問題,，肯定高于8%,，關(guān)鍵在于我們把注意力放在哪里,。
外部效應,。主要是外部通脹輸入性的因素，美歐日等主要經(jīng)濟體連續(xù)推出寬松貨幣政策,，造成國際上市場流動性空前膨脹,。通脹一定會輸入國內(nèi)，這種通脹壓力一定會高于2012年,。因此,，2013年的增長要更多的關(guān)注怎樣抑制外部輸入型的通脹效,。
換屆效應。歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，每一次換屆都是一次投資和GDP增長的高峰,，2013年一定比2012年高，我們要盡力避免速度起來以后增長動力的惡化和不可持續(xù),。