新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全國最熱議的話題,，自從高層多次強(qiáng)調(diào)未來中國的動力在城鎮(zhèn)化之后,，各方討論正在走向白熾化。最近一段時間股市觸底大反彈,，就是基于這個概念而生發(fā)的,。而最近，又有消息傳出城鎮(zhèn)化將會拉動40萬億的資金,，這比2008年所謂4萬億拉動的資金量更大,。
我們此前多次強(qiáng)調(diào)中國問題動力機(jī)制在于城鎮(zhèn)化,，中國城鎮(zhèn)化問題是世界罕見的人類生活和生產(chǎn)方式大變遷，中國人口眾多,，城鎮(zhèn)化帶來要素重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的挑戰(zhàn),，同時也是中國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。
中國的城市化問題經(jīng)歷了三大階段：第一個是限制城市化問題,，由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系無法支撐如此龐大的城市消費(fèi)群體,，而且大量人口集聚在城市也帶來很大的管理問題，在這種情況下,，中國通過戶籍制度和遣送制度限制城市化的發(fā)展,。曾經(jīng)出現(xiàn)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動和流民遣送回原籍運(yùn)動，就是這種思路的體現(xiàn),。
第二個階段是擺脫城市化思路,，選擇城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要路徑,。城鎮(zhèn)化與城市化最大的區(qū)別是擺脫了集中發(fā)展大城市弊端,，特別是拉美城市化出現(xiàn)的問題，是中國借鑒的一面鏡子,。從最初的離土不離鄉(xiāng)的嘗試,，到經(jīng)營土地為主要特征的城鎮(zhèn)化措施，雖然有些嘗試效果并不好,，但是,，中國城鎮(zhèn)化率迅速增長，并很快超過50%,。
第三個階段是中央最近提出的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,。這個戰(zhàn)略核心點(diǎn)有兩個：一個是打破束縛人口流動的戶籍制度，一個是限制城鎮(zhèn)化的土地制度約束,。所有這些問題歸根起來就一個問題：推進(jìn)城鎮(zhèn)化是社會共識,，問題是從哪里獲得資本。戶籍制度為什么總是放不開,，最主要原因戶籍背后隱藏著巨大的福利支持,，福利是需要資本支持的，沒有福利支撐,，戶籍幾乎一文不值,。土地制度約束之所以難以打破，當(dāng)然也有其他社會性原因,，但最主要的原因是如何漸次釋放如此龐大的財富,，在釋放財富過程中，如何分配這些財富,。為什么這些要有資本支持才能變成現(xiàn)實(shí)的財富呢,？原因很簡單：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，最主要的是要有土地性質(zhì)改變才能有城鎮(zhèn)化的空間，要有人口支撐才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，要有資金支持才能現(xiàn)實(shí)地推動城鎮(zhèn)化,。
但是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有很大的風(fēng)險：第一個風(fēng)險就是城鎮(zhèn)化負(fù)債風(fēng)險,，政府經(jīng)營土地財政會導(dǎo)致土地價格上漲和房地產(chǎn)市場上漲,，擠出了很多實(shí)業(yè)和人口，在這種前提下,，很多地方大舉借債,，如果沒有貨幣性超發(fā)，很多地方政府不知道破產(chǎn)多少次了,。40萬億的資金如果一窩蜂出爐,，一旦遇到風(fēng)吹草動，債務(wù)危機(jī)爆發(fā),，不知道會將中國拖向何處,。
第二個風(fēng)險是土地轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。土地轉(zhuǎn)型不僅僅事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，更主要的是關(guān)乎整個社會穩(wěn)定大局,。就當(dāng)前來看，不能搞運(yùn)動式土地制度變革,，這個問題事關(guān)重大,，還是應(yīng)當(dāng)有序地推進(jìn)為妥。運(yùn)動式改革土地是能夠鏟除很多城鎮(zhèn)化的障礙,，但是,，運(yùn)動式改革可能會導(dǎo)致利益分配不公正，會導(dǎo)致浪費(fèi)和形式主義,，不但達(dá)不到推進(jìn)城鎮(zhèn)化目的,，還可能走向反面。